李国强（国务院发展研究中心研究员、企业研究所企业研究管理室主任）

　　准格尔旗在短短不到十年时间，以工业富旗，从一个封闭荒凉落后的地区转变为一个充满活力、富裕、文明的发达地区，走上了工业化、城市化道路，实现了经济社会文化全面和谐发展，准旗的快速发展在国内是十分突出和罕见的。准旗发展的经验有以下四个方面：

　　一是准旗发展抓住了机遇期，抓住了西部大开发和能源西部转移机遇期。这里的官员思想观念转变得特别快，城市规划也比较科学，决策是正确的。在这么短的时间内，准旗能把资源优势转变为经济优势，基本上可以说实现了经济结构的调整、产业结构的升级、城市基础设施建设的不断完善，是比较快速的发展。

　　二是创造性地推进了小城镇的发展，把小城镇发展与开发区发展相结合，新区发展与小城镇发展相结合。我们看到的两个镇，沙圪堵镇和薛家湾镇的发展再一次证明了发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。

　　三是准格尔旗的发展证明了大型企业是带动资源富集地区发展的一个龙头，积极引进和培育大型企业是带动资源富集地区发展的一个重要方面，在资源富集区域要积极实施大企业战略。

　　四是城市建设中市政环境、居住环境和投资环境都得到了明显的改善，这里已经形成了标准比较高的综合性的城市社区。在不远的将来，它很可能成为在西部大开发中特别耀眼的新兴城市。

　　在新一轮发展机遇面前，准格尔旗的发展需要注意以下四个方面：

　　第一，加强规划，准备迎接煤化工新时代，抓住煤变油这一新趋势带来的机遇。中国经济快速增长，能源需求量同样快速增长，但是在能源增长安全里面最主要的是石油安全。随着重化工、汽车工业的快速发展上，石油需求保持快速发展。但是，目前国内石油缺口很大，我们采取石油外交战略，积极开拓国外石油渠道，以及快速发展乙醇汽油等石油替代品，这些方面都有助于缓解中国石油需求的缺口；但现在能明显地看到，煤变油是一种有经济价值的石油替代品，可以满足千万吨级石油缺口。煤变油从技术上来讲已经不成问题。煤炭液化是一种新煤化工项目，包括煤液化、煤基烯烃、煤汽化制烃、煤基甲醇燃料等，煤液化就是煤变油，是指以煤炭为原料制取汽油、柴油、液化石油气的技术。国内有关煤炭研究院所都有突破，技术更先进。成本上可行，也没有问题。准旗要利用国家能源战略调整的契机，利用自己的优势，争取国家支援，把煤制油项目紧紧的捏在手中。当然这个项目靠地方财力是很难发展的，因此在招商引资、海外引资时要多种资本并用。在项目规划设计过程中，可以联合外资及科研院所，共同承担煤变油的成本。

　　第二，要铸造合理的企业组织机构，正确认识和处理大型企业和中小企业关系，积极实施大企业战略，把微观基础搞好搞牢。发展中处理好富县与富民的关系，既要富县也要富民，使农民富起来、有饭吃。要重视中小企业的发展，吸纳就业。同时，要注重大企业，大企业具有规模经济优势与范围经济优势，具有较高知名度和较强竞争力，能够引领经济快速发展，在经济发展中具有领先地位。大企业对于经济结构调整、经济增长质量和效益提高具有明显的效能，是加强产业和新竞争力的微观基础。当然，大企业税收分配如何有利于地方，是另一个需要研究的问题。因此，准格尔旗要抓住机会，注重大企业发展，要做好产业集群的规划。在招商选商中进一步加快实施大企业战略，努力培育世界级的龙头骨干企业，尤其要培育本地的民营大企业。要把大企业发展与产业集群、循环经济相结合，把循环经济的每个环节演变为产业集群，要延伸、衍生出大量中小企业。在此过程中，要引导企业搞好战略规划。

　　第三，要注意教育结构调整。加强中等人才培育的战略，因为人才是实现快速发展、跨越式发展的基础性的能源。一个地区要提高核心竞争力，要创一流争第一，没有人才是不行的。我们既然花大钱要建全旗、全区一流中学，更应该考虑建全旗、全区一流职业学校。为什么大型企业建起而当地农民不能就业？最主要的就是知识结构、知识水平低。在这一方面有很多地方为我们提供了经验。

　　第四是塑造文化力的问题，在经济社会协调发展的过程中，文化是经济发展的软生产力，重视文化力才能为我们招商引资搭好台子。

(责任编辑：任宁)