山定权■树定根■人定心

　　这是一场涉及亿万农民切身利益的变革，被称为“继农村土地承包后，我国土地使用制度上的又一重大改革”。这就是正在进行的全国集体林权制度改革。

　　一声令下山林变法

　　国家林业局局长贾治邦最近宣布：我国将全面启动集体林权制度改革。集体林权制度改革是我国继农村土地承包后，在土地使用制度上的又一次重大改革。这是一项重大决策,对于提高林业生产力,实现林业可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　贾治邦说，到2010年,全国森林覆盖率将达到20％,新增沙化土地治理面积733万公顷,70％的城市林木覆盖率达到30％。要完成这个任务，林权不改不行。

　　一道难题生态发展之问

　　“我国18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题，为什么43亿亩林地没有解决好现在的生态问题？”

　　这样的提问，从国务院副总理回良玉，问到了国家林业局局长贾治邦，一直问到各级林业官员，成了中国发展的“必答题”。经济社会快速发展的中国，解决了吃饭问题，接着必须面对的就是生态问题。即便是目标远大的“和谐社会”，也离不开“生态友好”。

　 一个期待“第三次土改”

　　中共中央党校今年3月的调研报告显示：我国林业中，属于山区农民集体所有的森林面积，占全国森林面积的37％。其中，人工林面积占全国人工林一半以上，林业总产值将近占全国林业总产值的半壁江山。

　　山区占我国国土面积的69％，是我国的资源宝库和大江大河的源头，全国90％的林地、84％的森林蓄积量、77％的草场、76％的湖泊、98％的水能都集中在山区。在如此重要的资源宝库和地理环境中，任何改革举措的推行都是异常艰难的。

　　事实上，早在20世纪80年代初期，在农村土地承包的带动之下，南方一些省份对部分林地已进行了承包。或许是出于“政策像月亮，初一十五不一样”的担心，包到林地的部分农户出现了乱砍滥伐等情况。随后，这一改革被紧急“叫停”。近年来，以明晰产权、规范流转等为内容的全国集体林权制度改革又在悄悄展开。中央党校调研报告引用林区群众的话说，这是继解放之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的“第三次土改”。

　　一份喜悦绿色变革有奔头

　　“以往山民财源少，如今林农富路多。往日造林无甜头，今朝植树有奔头。”如今，像这样朗朗上口、反映集体林权制度改革带来山增绿、民增收变化的谚语，在我国南方一些集体林区，到处可以听到，令人无比亲切喜悦。

　　近年来，一场集体林权制度改革引发的绿色变革，在福建、江西、浙江和辽宁轰轰烈烈展开，给这些地方的新农村建设和人民生活带来了又一次翻天覆地的变化。

　　　效果

　　■山活了实践证明，集体林权制度改革后，林业发展活力大大增强，社会投资造林持续升温。各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体等多种经济成分并举的多元化格局转变。福建全省新造林中非公有制比重已超过50％。南平市个人造林比重从1998年的不足25％提高到去年的65.6％。

　　■心定了山还是那座山，林还是那些林，改前改后两重天。永安市龙共村的竹农杨国松说“20年前竹山就分到户了，但每亩竹山平均产值仅150元，而林改后每亩产值达1000多元，最高的达3000多元，为什么会这样？就是因为以前分到户不等于就是自己的，说变就变，而现在不一样了，有了法律的保障，是真正属于自己的财产。”

　　■人富了林改破解了困扰林业发展多年的造林难、护林难、防火难等问题，也吸引了更多人力、物力、资金等要素向林业聚集。2004年江西省林业总产值达307.1亿元，2005年增加到383.72亿元，今年1~5月就达到210.6亿元，预计全年可达480亿元。

　　林改三部曲观念之变

　　山当田耕树当菜种

　　过去，山林归集体统一经营，表面上人人有份，实际上人人无份。林改使山林回到了林农家，山林资源变成了真正的资本，广大林农“把山当田耕，把树当菜种”，护山营林的积极性空前高涨。

　　集体林权制度改革进一步明确了林业经营主体的法律地位，使林业经营者对林木享有充分的经营自主权，“山定权，树定根，人定心”，解除了林农的后顾之忧。通过林木林地流转，盘活了林木林地资产，解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题，提高了林农的生产积极性。

　　配套改革政策护航让利于民

　　林业产权制度是一系列制度改革和建设的综合体现，新的林业产权制度的建立，必然需要一系列新的配套政策措施来保障。其中，最主要的是物权保护、抵押、评估、资产变现等制度措施建设。浙江省在建德市试点了区域性的山林流转交易市场，利用森林资源调查数据，设立了流转交易平台。全省山林流转出现了承包、租赁、股份制和合作经营以及拍卖、反租倒包、转让、外商外资独资经营等多种形式，全省林地流转面积已经达到5万多亩。

　　 效果

　　■催生新的服务体系集体林权制度改革催生了新的社会化服务体系，使一些传统的林业行政管理方式逐步被社会中介服务组织所取代。永安市成立了林权登记管理中心，集林权登记、产权交易、市场信息服务于一体，与市林业局人、财、物脱钩，自负盈亏，有效提高了服务质量，极大地方便了群众，使林权管理与产权交易实现了规范有序运作。

　　■林农真正得到实惠过去林农税费负担重，林农没有经营林业的积极性。林改伊始，试点地区就把减轻税费作为林改工作的切入点，减轻税费，全面取消了除育林基金、检疫费以外的一切涉林收费项目，让林农在林改中得到实实在在的好处。仅2004年，江西全省林改政策性让利就达7.52亿元，2005年让利11.27亿元，2006年可让利14.61亿元。不断深化潜力在山希望在林国家林业局局长贾治邦表示，福建、江西、辽宁等省的集体林权制度改革时间虽然很短，但因为抓住了产权这个关键，使林业生产关系更加适应了林业生产力发展的要求，极大地调动了林农的积极性，极大地解放了林业生产力，集体林区焕发出了新的生机与活力，并带动整个农村经济社会发生了十分可喜的变化，加快了林业发展。福建、江西、辽宁等省改革的实践证明，集体林权制度改革是林业发展和农村经济发展的活力之源、潜力之源、动力之源。只有继续深化、继续规范、继续完善集体林权制度改革，才能实现林业又快又好地发展，才能促进农村的和谐稳定，才能有力推进社会主义新农村建设。

　　　林改三部曲 期待

　　■加强资金等方面的保障福建省林业厅厅长黄建兴说，从目前看，试点总体上是非常顺利平稳的，但随着改革的逐步推进，一些影响改革成效的相关问题也开始显现出来。比如，林改后，广大林农耕山育林积极性高涨，农民对资金的需求迫切，急需得到银行的帮助。但银行对林地经营权、林木所有权抵押贷款还没有放开；保险公司提出的保险时限、险种范围、缴费标准与承包职工愿望和参保能力差距较大。金融部门要全面推进林权证抵押贷款和森林保险业务，在解决广大林农贷款难问题上取得了重大突破。林木林地有序规范流转是市场经济发展的必然要求，也是盘活林业资源的需要，各有关部门要积极搭建林木林地流转平台，认真研究规范流转的对策措施。

　　结语

　　1978年12月，安徽省凤阳县小岗村18位村民在“包产到户”协议上按下了历史性的手印，揭开了中国农村改革的序幕，改变了中国农民的命运。今天，集体林权制度的改革，将推动整个农村生产力的又一次大解放，为我国社会主义新农村建设作出更大的贡献。（黑龙江日报）

(责任编辑：单秀巧)