每户保额5000元,总保额331.71亿元,年保费3500万元。厦门除外
本报记者 邵芳卿 发自福建
台风等灾害接踵而至,福建加强财政支持农业保险力度。 日前,福建财政出资3500万元,为全省663.4万农户的住房投保331.71亿元。
农房险全面覆盖
8月21日,福建省政府授权该省民政厅与人保财险福建分公司签订了《福建省农村住房统保协议》(下称《协议》),全省农户(不含厦门)由此步入免费住房保险保障阶段,这在全国尚属首例。
22日,福建省政府下发了《关于开展农业保险试点工作的通知》(下称《通知》),同时启动包括农村住房保险、渔工责任保险、森林火灾保险和水稻种植保险等四个政策性农险的试点工作。
记者获悉,《协议》中被保险人为“福建省农村住户”(6634256户),每户保额5000元,总保额331.71亿元,年保费3500万元。
这3500万元由福建省和市、县政府各承担50%,市县两级的分担比例由设区市政府确定。
与“农房险”同时开始的还有渔工责任保险、森林火灾保险、水稻种植保险三个险种的试点工作。
这些险种在福建无疑具有现实意义。据福建省防汛办公布的数据,《第一财经日报》统计出,自台风“珍珠”至今,该省因灾倒房已超10万间,农作物受灾面积超547千公顷,直接经济损失超186亿元。
仅8月10日超强台风“桑美”袭闽,就造成倒房3.27万间,农作物受灾面积超68.8千公顷,直接经济损失超63.57亿元。
由于此次新推农房险保险期限为2006年8月22日零时至2007年8月21日零时,福建省“桑美”受灾户未能赶上这趟保障“班车”。
人保财险福建分公司有关负责人表示,将制定大面积灾害查勘理赔的预案,组成若干个灾害查勘鉴定小组,保证在第一时间抵达现场为农户理赔。
调研历时两年
《通知》的出台,被视为福建省全面掀开农险试点大幕的标志。
记者了解到,早在2004年初,福建省副省长刘德章就对加快福建省农业保险破题工作做了指示,3月,福建省保监局、农业厅和海洋与渔业局等就组成农险联合调研组,到南平、泉州、漳州、龙岩四地市开展调研推动工作,并提交了相关报告。
2005年8月,由福建省保监局牵头、省委农办、省政府办公厅、省财政厅和省人保公司等单位组成的福建省农业保险试点工作混编小组(下称“混编小组”)成立,负责研究拟订农险试点方案。
今年2月底,混编小组派出了由保监局、农办、民政厅和人保公司等人员组成的调研小组,展开专项调研。
“最早的调研还包括深水养殖和大棚蔬菜2个险种,后来评估认为这两种风险大,或有人为因素,最后没有纳入。”调研小组成员、福建省保监局财险监管处处长柯甫榕说。
柯甫榕认为,福建省地貌依山傍水,台风后暴雨、泥石流等自然灾害多,民房险设立非常有必要。据介绍,在今年5月份之前,福建省龙岩市已将全市近60万农户纳入保险范畴,每户保额不低于3000元,财政承担保费共394万元。
调研小组成员、民政厅救灾救济处副处长蔡德清透露,曾有人提出农户为农房险象征性地交纳1元保费的意见,但最终考虑到农业税取消和农民参保积极性等因素而遭否决。
福建省对农房保险的签约需求是急迫的。据蔡德清透露,8月18日福建省民政厅接到省政府授权签约的通知,要求21日就签完协议,周末两天就连续加班。
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大灾之年的高赔付
本报记者 邵芳卿 发自福建
虽未进入中国保监会确定的全国九大农险试点省份,但由于福建省保监局积极争取,福建已被列为中国人保公司确定的三大农保试点省份,并享受到较低的优惠费率。
从农房险看,保险费率不到1.05‰。
但据有关调研报告,由人保公司独家经营的农险自1982年起步后,福建省财政每年核定1500万元作为人保开展业务亏损的铺垫贴补资金。“其间该项业务赔付率高达130%~400%,后因亏损严重而基本处于停办状态。”
此后,平安保险公司和太平洋保险公司也先后介入农险领域,但业务量较小。
“从保险行业看,风调雨顺年份还好,最担心的就是大灾之年出现高赔付。”柯甫榕坦承,“农险是半公益性的险种,一旦发生巨额赔付,以追求利润为目标的保险公司仍难免积极性受挫。”
据其透露,龙岩市农房险至今赔付额已达834万元,预估将达2000多万元。
记者从龙岩市民政局一份报告中看到,上杭县仅1996年“8·8”特大洪灾赔付率就高达 939.4%。
但柯甫榕同时认为,福建省财政支持力度相对较大,“浙江省财政也不过支持1000万元。”
福建省一位不愿透露姓名的专家认为,由于《农业保险法》仍未立法,目前对农险性质界定不清,农险费用往往被认为是向农民摊派费用而加以限制,这也影响了农险的推广。
专家建议,福建省还应建立农业保险专项风险准备金制度；同时提倡“以丰补欠”,将保险公司在风调雨顺年景的保费盈余结转累积不做分配,以备巨赔；建立政策性农保公司。 | 
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