“根据湖南‘十一五’规划，湖南财政圈定了自己的目标：财政总收入比ＧＤＰ增幅高２个百分点，年均增长１３％。到２０１０年，全省财政总收入达到１３００亿元，五年累计完成５３００亿元，比‘十五’期间增加２７００亿元，实现财政收入年均增长１２％；全省财政总支出达到１５００亿元，五年累计完成６２００亿元，比‘十五’期间增加３１００亿元，全省财政支出年均增长１２％。”近日，十届全国人大代表、湖南省财政厅厅长李友志在接受中国经济时报记者采访时如是说。

　　今年是“十一五”开局之年，湖南省财政厅紧紧围绕湖南发展政策的新走向，稳步推进公共财政改革，优化财政支出结构，有效地促进了该省经济与社会的和谐发展。今年上半年，全省ＧＤＰ为３２０６．２亿元，增长１２．２％，已连续１０个季度保持１１％以上的增速，全省财政收入突破４５６亿元，比去年同期增加７４．６３亿元，同比增长１９．５２％，实现了“十一五”开好局、起好步的目标，全省财政经济步入快速发展期。

　　“十一五”开局以来，湖南省委、省政府抢抓“中部崛起”和“建设新农村”两大历史性机遇，加快区域经济发展，相继出台了一系列新的政策措施，凸显“以人为本建和谐，区域发展谱新篇，强化基础谋长远，创新湖南添活力，结构调整求高效”等五大特色，特别是财政发展政策的新走向，令人耳目一新，呈现出“六大新亮点”。

　　公共财政向贫困地区和困难群体倾斜

　　今年，湖南决策高层更加重视区域协调发展，更加及时、彻底地解决弱势群体和贫困地区人民群众面临的实际困难和问题，更加注重财政投入向公共财政的转变，一系列财政政策的新举措，透露出更为浓重的人本气息。今年７月中下旬以来，湖南湘中南地区县市遭遇了百年一遇的特大洪涝灾害，省财政紧急拨付救灾资金８６２０万元，支援灾区重建家园，惠及百万灾民。

　　早在今年１月１９日，湖南省人大常委会曾召集２０来位省人大代表就公共财政转变等话题对话湖南省财政厅厅长李友志，“我仔细看了去年的全省财政预算支出表，我认为企业挖潜改造资金安排１７．１０亿元是不必要的，而医疗卫生支出２４．５０亿元太少了。”面对来自长沙团毕丽颖代表的直言，李友志表示，今年的财政投入将着重向教育、医疗等公共服务体系建设倾斜，向公共财政转变。

　　近日，中国经济时报记者在湖南省财政厅采访时发现，今年上半年全省医疗卫生支出达到了１２．２８亿元，增加４．４８亿元，同比增长５７．４４％；教育支出达到５７．４６亿元，增加４．８５亿元，增长９．２２％；抚恤和社会福利救济费支出达１３．６８亿元，增加２．９亿元，同比增长２６．９％（其中“低保”增长１７．５３％）；支援欠发达地区１．２亿元，增加０．５４亿元，增长８１．８２％；政策性补贴支出１８．４亿元，增加９．０８亿元，增长９７．４２％；科技支出４．６１亿元，增加１．４５亿元，同比增长４５．８９％。

　　记者在湖南基层县市财政部门采访调研时发现，近年来，湖南省特别注重公共财政的转换，始终把和谐的价值取向贯穿在财政工作之中。各级财政部门自觉坚持公共服务均等化方向，财力分配注重向基层倾斜、向困难地区倾斜，促进区域协调发展。一是按照“中央和省帮助、市尽责、县努力”的思路，积极落实中央“三奖一补”政策，共拨付奖补资金７．８９亿元，有效缓解了县乡财政困难。二是加大对县乡的转移支付力度。２００５年省财政对县乡的一般性转移支付资金达５８．４亿元，是２０００年的２２．２１倍，所有资金由省财政直接计算分配到县市，增强了县乡自我发展能力。２００５年，３８个国家扶持的贫困县和湖南省扶持的贫困县人均财力达到１３０９３元，比２０００年增加５９５３元，增幅达８３．３８％。三是重点支持困难地区加快发展。“十五”期间，湖南省财政对湘西州的各种转移支付和定额补贴资金达到６１．８４亿元，扶贫资金达到７．０９亿元。２００４年－２００５年，省财政投入３．７亿元，重点支持湘西地区１６８个产业项目建设，进一步加快了该地区的发展步伐；每年安排转移支付资金１亿元，专项弥补困难县级公安机关经费缺口。

　　财政分配关注老百姓幸福指数

　　前不久，新任湖南省委书记张春贤指出，湖南推进新型工业化，不仅要考虑增加老百姓的收入，还要特别关注老百姓的幸福指数。也就是说，湖南的发展，在价值取向上作了根本性的转变。这些政策体现的亲民、为民倾向，无不表明湖南政府职能加快转变，公共服务职能正在加强，改善人居环境、注重群众幸福等已成为湖南高层决策者关注的重点。中国经济时报记者在采访中发现，湖南各级财政始终坚持以人为本的发展目的，把关注老百姓幸福指数作为新时期公共财政转变和构建和谐财政的重要举措来抓，在财力分配上巧作文章。

　　“八件实事”是湖南的“民心工程”和“德政工程”。早在２００３年，时任湖南代省长的周伯华，就提出把坚持为民办实事，作为促进经济社会协调发展的重要突破口。去年，湖南省财政部门以落实“八件实事”为契机，积极调整优化支出结构，突出加强社会事业发展中的薄弱环节，支持建成一大批“民心工程”和“德政工程”。

　　一是大力支持农村义务教育。２００４年－２００５年，全省投入“两免一补”资金４．５８亿元，２００余万贫困学生因此受益；投入中小学危房改造资金１５．７亿元，中小学办学条件进一步改善。二是着力健全社会保障体系。“十五”期间，先后筹措落实资金２６亿元，为下岗职工减免行政事业性收费近２亿元，帮助１００多万下岗失业人员实现了再就业；筹资１８２亿元，保证了企业离退休人员养老金和１４０万国企下岗职工基本生活费的按时足额发放；城乡低保工作取得积极进展，新型农村合作医疗试点有效推进，农村医疗救助工作全面铺开。三是着力支持“五大安全体系”建设。２００３年－２００５年，全省累计投入１５．２亿元，大力支持疾控中心、传染病区和乡镇卫生院等公共设施建设，基本形成了覆盖省市县三级的突发公共卫生事件应急网络；２００４年－２００５年，投入２．３１亿元，支持建立了食品、药品、农产品质量安全和动物防疫体系；积极设立安全生产专项资金，促进企业安全生产。四是大力扶助特殊群体。２００４年－２００５年投入１８．９１亿元，主要用于农村五保户供养和特困户救助等支出。五是全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度。２００５年投入３６７７万元，受助对象达６万多人。

　　今年湖南的八件实事，主要集中力量解决全省广大农村发展的热点难点问题，如农村公路、沼气池、中小学寄宿制学校、敬老院建设、村村通电话、卫生服务体系建设等，几乎全部涉及到民生、民情、民利。今年上半年，湖南省财政厅紧紧围绕“体察民情、关注民生、解决民忧”，确保“八件实事”等关键领域和重点环节的财政支出。１—６月份，全省支农支出完成２０．６４亿元，比去年同期增加４．９５亿元，增长３１．５５％，其中省级增幅达５３．９％。

　　财政目标直指湖南新农村建设

　　湖南是一个农业大省，农业人口占全省总人口的６８％以上，农业兴则湖南兴。近年来，湖南省财政厅坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，把公共财政的阳光洒向广大农村。

　　一是主动坚持“少取”。从２００２年开始，实行农村税费改革，到２００５年湖南省提前一年实现农业税全免政策，三湘农民因此减负３１．３４亿元，延续了２６００年的农业税在湖南省成为历史。二是更加注重“多予”。２００４年－２００５年，湖南省共计发放粮食直接补贴、水稻良种补贴、农机具购置补贴等资金２１．８８亿元，促进了农民增收。三是加大扶贫开发力度，帮助农民脱贫致富。“十五”期间，全省投入扶贫资金２７．６６亿元，“整村推进”扶贫工作取得积极进展。四是大力推动农民就业培训。２００４年－２００５年共安排资金１．１７亿元，支持贫困地区农村劳动力转移就业培训，共培训农民３２．１７万人，转移就业２８．２５万人；支持新型农民科技培训，帮助１２．２万人学习实用科学技术。五是着力提升农业综合生产能力。“十五”期间，全省累计投入退耕还林粮食补助资金５０．８９亿元、农业综合开发资金４８．７亿元、农业产业化资金１１．０５亿元，有效促进了粮食增产、农民增收和生态保护。六是着力完善农村基础设施。中央和省级财政２００４年－２００５年投入４２．１８亿元，促进了农田水利设施、人畜饮水工程、沼气池等设施的建设；“十五”期间累计投入４７．５亿元，支持了８３００公里乡村公路建设；为促进农业生产发展，帮助农民增收致富，省财政安排新农村示范推广资金１０００万元，农产品质量检验体系建设资金２０００万元，“整村扶贫推进”资金１０００万元，“万村千乡市场工程”建设资金５００万元，小型农田水利建设补助２０００万元，气象防灾减灾预警建设资金３０００万元；拨付良种补贴、粮食直补资金９．６７亿元，种粮农民因石油价格形成机制综合配套改革得到补贴资金５．８３亿元，较好地保证了种粮农民的利益；下拨农村劳动力技能培训资金９３００万元，帮助农民接受技能培训，加快脱贫致富步伐。为保护生态环境，帮助农民建设美好家园，新增农村能源建设资金１０００万元，洞庭湖及“四水”治理资金２０００万元，生态林补偿配套资金１５００万元，特困移民无房户补助１７００万元。

　　农村公共事业的发展迫切需要有效的制度支持和坚实的财力保障。今年以来，湖南各级财政筹措资金６．４亿元，将新型农村合作医疗试点县（市、区）由１４个扩大到４３个，对参与合作医疗的农民补助标准由２０元／人，提高到４０元／人，帮助１８５７万农民解决“看病难”问题。在全面推广农村计划生育奖励扶助制度的基础上，制定农村部分独生子女死亡伤残家庭资金扶助政策，所需资金全部由省财政负担。省财政积极落实１．０３亿元，推动建立五保户供养资金长效保障机制，帮助农村有效解决五保户“供养难”问题。为力争今明两年内解决全省６８２３个村级组织无活动场所问题，争取中央支持并筹集安排资金３．３８亿元，其中中央１．０１亿元，省级１．２２亿元。

　　为构建农村义务教育经费保障新机制，省财政安排０．５８亿元，支持张家界所辖两区两县、沅江市作为试点县市和享受中央西部政策的湘西自治州率先实施，对农村义务教育阶段学生全部免除杂费，提高学校公用经费保障水平，并改革资金管理办法，通过封闭运行的特设专户将中央、省补助资金直接拨付到县市。县乡财政管理体制改革逐步深入，目前共有５４个县市正在推行“乡财县管乡用”的财政管理方式，农村综合改革取得了新的进展。

　　创新湖南财政添活力

　　湖南对创新充满信心。４月１８日，中共湖南省委书记张春贤、省长周伯华同时在湖南科学技术大会上正式提出建设创新型湖南。这是继“十五”期间，湖南先后提出建设生态湖南、平安湖南、诚信湖南、小康湖南、和谐湖南后，顺应全球经济一体化趋势，作出的带有风向标意义的决策。在“十一五”开局之年，湖南高层迅速决策，决心建设创新型湖南，是对湖南发展活力的深度省察。

　　今年以来，湖南省财政厅围绕创新湖南这一发展主题，安排科技投入１亿元，重点支持企业自主创新成果转化、重大技术装备研制、重大产业化技术升级和结构调整项目，“突出特色、突出重点、突出尖端”，着力提高自主创新能力，加快建设“创新型湖南”；新增公路改造资金２亿元，加快推进交通基础设施建设。积极落实、理顺和完善支持循环经济发展的相关财税政策制度，鼓励节能、节水、节地、节材，促进安全、节约、可持续发展。

　　从今年起，湖南提高了煤炭资源税税额标准，并确定增收部分主要用于采煤沉陷区综合治理，推动建立健全资源开发和生态补偿机制。增加环境治理和基础设施建设资金１０００万元，并力争到“十一五”末，使资金规模由现在的５０００万元增加到１亿元，支持建设资源节约型和环境友好型社会。积极研究关税政策，迄今有１０种商品的关税政策调整建议得到财政部采纳，每年可直接为湖南省相关企业降低进口成本５０００多万元，并广泛惠及相关行业和下游企业。

　　落实“中部崛起”战略，加快湖南区域协调发展

　　今年以来，湖南对区域发展政策的最新部署，可谓是点活棋眼之作。记者注意到，今年初，湖南省省长周伯华在湖南第十一个五年规划纲要的报告中，除了一如既往地强调长沙、株洲、湘潭等“一点一线”地区率先发展和加快湘西地区开放开发外，还提出引导洛湛铁路、潭邵长常等高速公路沿线地区，充分利用区位优势提升、发展环境改善、经济增长加速的有利条件，着力培植和发展新的经济增长带。最近，又决定启动以长株潭为中心、一个半小时通勤为半径，包括岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳在内的“５＋３”城市群建设研究。这两个决策表明，湖南在全省经济实力提高、中部交通条件改善的条件下，首次明确湖南区域发展战略和定位，不再局限于抓两头、带中间的区域发展模式。可以预见，湖南新的经济增长带的确定和“５＋３”城市群建设的启动，将使湖南发展在整体上形成以点带面、区域联动的生动局面。

　　长远之举，首在“强基”。湖南省委书记张春贤强调，就目前湖南经济社会发展总体水平而言，在一个时期内必须高度重视基础性工作、基础产业、基础设施建设。据记者了解，基础性工作就是教育、卫生、科技等社会事业，基础产业包括能源产业、原材料工业等，基础设施则涵盖了交通、水利、通讯等。从年初到现在，湖南的“强基”动作，迅速而坚决。

　　近日，十届全国人大代表、湖南省财政厅厅长李友志在接受中国经济时报记者采访时说：“今年以来，全省财政系统紧扣省委、省政府‘强基’之策和加快区域经济协调发展的布局，紧紧抓住国家实施‘中部崛起’战略机遇，大力支持长株潭一体化规划实施和项目建设，落实湘西开发的各项财政税收优惠政策，探索促进环洞庭湖经济圈、湘南经济圈、湘中经济圈等区域发展的财政政策，促进区域协调发展，加快推进以新型工业化为核心的‘三化’进程，促进湖南经济又快又好发展。”

　　一是加大投入。继续通过预算安排、争取中央财政专项资金和国债资金、整合有关专项资金等各种渠道筹集资金，不断加大新型工业化投入力度。综合运用贷款贴息、无偿资助、风险补偿、以奖代补等多种有效的财政投入手段，建立多元化投资引导机制。充分发挥财政资金和政策的引导作用，形成财政资金与银信、企业、民间资金相结合的投入体系，形成培植财源的合力。

　　二是突出扶持重点。紧紧围绕省委、省政府关于以产业集群理念引导工业化、支持十大优势产业发展的战略部署，主要扶持以“十大标志性工程”为核心的优势产业、龙头企业、知名品牌、农业产业化中的农产品深（精）加工龙头企业。对高新技术开发区、重点工业园区、国有企业改革予以支持，增强企业活力，提高企业效益，实现财政增收。完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，支持中小企业发展。加大招商引资支持力度，重点引进境内外大公司、大财团等战略投资者，支持产品科技含量高、市场前景好、竞争力强的优势企业参与区域经济合作和国际竞争。大力支持外向型经济发展，完善出口退税机制改革，调整和优化外经贸发展基金使用方向，重点支持各类企业开拓国际市场和扩大出口。积极支持和引导非公有制经济发展，在市场准入、政策扶持、财税倾斜等方面给予平等地位，促进非公有制经济快速健康发展。

　　三是建立健全激励约束机制。实行财源建设目标管理考核奖励制度，调动各级政府生财、聚财、理财(相关:证券 财经)的积极性。

　　８月２０日，湖南商学院经济研究所所长谢茂拾教授在接受中国经济时报记者采访时说：“近年来，湖南财政在支持区域经济协调发展方面已形成了具有湖南特点的财政新思路，从近年全省财政运行情况可以看出，湖南全省各级财政积极转变直接投资上项目和简单减免税的传统模式，更加注重发挥政策、资金的导向作用，改进投入方式，突出扶持重点，创优经济环境，有效推动了资源的优化培植，促进了经济结构的改善。２００５年，省财政安排‘十大标志性工程’和重点优势企业技改贴息资金２．９７亿元，拉动了工业技改投资的快速增长。中央支持了１９．６亿元，省财政安排３．２２亿元，推进了国企改组改造和社会职能分离工作。从２００５年起，省财政新增中小企业发展资金１０００万元，专项支持非公有制经济发展。完善出口退税机制，出口退税分担比例由中央和地方７５∶２５调整为中央、省、市县分别负担９２．５∶２．５∶５，市县负担大大减轻，有效促进了出口增长。”

　　稳步推进财政改革，突出和谐与发展两大主题

　　“十五”时期是我国由计划向市场转轨的关键时期。湖南各级财政主动适应改革攻坚的新形势，积极创新财政体制机制，切实加快了公共财政构建步伐。

　　一是大力推进农村税费改革。２００２年，湖南省开始全面实施农村税费改革；２００５年，随着农业税的终结，农村综合改革纳入议事日程，试点范围扩大到益阳全市和其他市州的１３个县市；汝城、隆回等县市积极开展“乡财县管乡用”改革试点，取得了初步成效。二是不断深化部门预算改革。省本级提交人大审议的部门预算已由２００１年的３个增加到２００５年的６０个，一半左右的市县正在稳步推进这项改革。目前，湖南省部门预算的观念基本确立，运行模式基本定型，细化、硬化预算的程度明显提高。三是稳步推进国库集中支付改革。５０２家省直单位的财政性资金已基本纳入财政直接支付范围，部分市县也成功实施了改革。四是不断深化政府采购改革。“十五”时期，全省采购规模年均递增５１．３１％，２００５年达到７８．４２亿元，平均节支率１２．５７％，采购范围涵盖工程、货物和服务等各个领域。五是进一步完善分税制财政体制。先后进行了所得税收入分享改革和出口退税机制改革，各级政府之间的分配关系进一步规范。六是致力于加快“金财工程”建设步伐。各级财政把推进“金财工程”作为实现财政工作信息化、财政管理现代化的关键举措，不断加大建设力度，完成了财政厅门户网、国库集中支付网、非税收入网、乡镇财税网等网络建设，增强了财政运行的安全性、规范性和有效性。

　　李友志向记者介绍说：“‘十一五’时期是全面建设小康社会的关键时期，湖南省财政经济发展将呈现几个方面的新格局：一是‘十五’财政经济运行打下较好的基础。２００５年，湖南省ＧＤＰ超过６０００亿元，人均ＧＤＰ超过１０００美元。按照发达国家和我国沿海经济发达地区的经验，在这一阶段，只要政策把握得当，正确统筹和处理好各方面关系，就可以进入‘黄金发展期’，实现较长时期的经济增长。‘十一五’时期全省ＧＤＰ和财政收入再翻一番的目标是完全可能实现的。二是随着国家‘中部崛起’战略和湖南省‘三化’战略的不断推进，全省经济发展的动力将更加强劲，基础将更为坚实。三是随着市场经济体制的不断完善，入世积极效应进一步显现，区域经济合作稳步推进，湖南省经济发展空间将不断得到拓展，经济增长方式将发生根本转变。四是在稳步推进财政改革中，用切实做到五个‘更加注重’来突出和谐发展两大主题，力推湖南财政经济稳健快速地发展：第一，更加注重财政经济的良性互动。第二，更加注重财力分配的基本均衡。第三，更加注重公共产品的合理配置。第四，更加注重财政政策的公正公平。第五，更加注重财政管理的科学规范。”

(责任编辑：任宁)