近日，在听讲座时得知，中央政府未来几年的关键工作就是要防止“贫富不均，分配不公”以及“腐败”这两大“导火索”，防止“进城农民工、下岗职工、大中专毕业生、军转干部”这“四碰头”，在发展经济的同时，坚决维护社会稳定。这令我再次意识到农民增收问题的严重性：无论是两大“导火索”，还是“四碰头”，农民增收问题都是首要的。去年，中国全面取消了农业税，迈出了解决“三农”问题的一大步。但对近30年数据进行分析之后，对农民增收问题的忧虑却依然免不了“才下眉头，却上心头”。

　　根据《中国统计年鉴》的数据计算，1979-2005年，全国农民人均纯收入年均增长为7.1%。其中，1979-1985年这7年间增长最快，年均增速为15.2%，1985-1988年增长幅度下降为5.1%，1989-1991年增长幅度继续下滑至1.7%，1992-1996年国家由于新一轮经济增长需要而大幅提高农产品收购价格，农民人均收入又有所提高，1997-2003年增长幅度再次降至4%。更为严重的是，1997年以来农民人均纯收入的增长速度不仅很低，而且几乎呈现出逐年下降的趋势：1997年为8.5%，1998年3.4%，1999年2.2%，2000年进一步降到了2.1%。“十五”期间，虽然平均增速达到了5.2%，扭转了增长率持续下滑的趋势，但这也得益于农产品价格的回升和农业税的减免，而且依旧低于7.1%的“改革开放平均数”。

　　而与此同时，城乡差距却在不断的加大。1985年城镇居民人均可支配收入是农村居民的1.86倍；到了2000年，差距拉大到2.79倍；而2005年，更是突破了“3”，达到3.22倍。若按可支配收入计算，城乡差距约为3.5倍；若只考虑货币收入，差距扩大为4倍多；若再把城市居民的各种福利性补贴考虑在内，差距进一步扩大为5—6倍；若还是觉得差距不够大，用实际数字表示，目前城乡平均收入比是3255：10493元。3255元的年收入还赶不上1994年城镇居民的人均可支配收入（3496元）。农民的收入较城市居民相比，整整落后了12年。

　　收入增长不快并不是农民自己的错，究其根源，主要是二元社会结构体制还在束缚着农村的发展和农民致富。在“城乡分割，一国两策”的二元结构格局下，国家对城市和农村采取两种不同标准的政策差别对待。当国民经济正常运行时，农民农村要向城市做出像统购一类的常规贡献；而当国民经济出现波动，遭遇困难时，国家就动用行政手段，通过财政、税收、价格等政策倾斜来保证城市和国家工业的发展。农民和农村在此时往往要做出更大的贡献，肩上的负担不可避免地会被加重。

　　根据《中国统计摘要（2000）》统计，1993年全国农业各种税为125.74亿元，1998年增加到398.8亿元，平均每年增加54.6亿元。正税之外，农村的各项收费负担更为繁乱。在农民上缴的各种“税费”中，费的部分约占2／3。“三提五统费”由1993年的380亿元，增加到1998年的729.7亿元。有人戏言，“头税（农业税）轻、二税（提留统筹）重，三税（集资摊派）是个无底洞”。由此可见，虽然中央政府果断取消了农业税，但这只是农民负担中的一小部分，若要真正减轻农民的负担，地方政府所征收的各种“费”才是撤除的重中之重。

　　农民收入少、负担重，自然就要想办法增加收入。如果务农不赚钱，就只好放弃良田外出务工。因此，中国农村普遍出现弃田不耕、土地落荒的现象，自有其因，也是必然。一方面，种粮投入的种子、农药、化肥的成本过高；另一方面，不断进行的产业结构、产品结构调整使城乡居民对农产品需求不断下降。1998年后全国农产品市场由卖方市场转变为买方市场，许多农业产品供过于求，价格大幅下降，农民种地种粮成本大于收益，投入越多亏得也就越多，不种田也就成了最好的选择。以近年来农民增收幅度较大的2005年为例，当年农民纯收入增幅为6.2%，其中占农民全年纯收入总增量55.5%的工资性收入增长幅度为17.6%。在工资性收入中，务工收入增长21.5%。

　　然而，纵然进城务工的农民越来越多，户籍制度的限制使农民离土不能离乡，大量剩余劳动力被困于农村，农民增收的途径被阻塞，农村市场无法开拓，城镇化步履维艰。除了收入差距和户籍制度外，城乡差别还体现在教育、医疗福利、就业和财政制度等多个领域。而这些方面正是三农问题中最应该下手解决的地方，也最能体现代表农民利益的地方。

　　几十年前，毛主席就说：“中国有80%的人口是农民，这是小学生的常识。”斯诺亦语：“谁赢得了农民，谁就会赢得中国。”而如今，政府也已意识到，农民的情况如何，对于中国经济的发展和政权的巩固关系重大。然而，政府之政，不在于思，而在于策；多出良策，甚于故作沉思；只思不策，跟只看数据不做分析没有什么区别。因此，既然政府要代表最广大人民的利益，那就要首先代表9亿农民的利益，尽早多出台一些实实在在的政策措施。否则，执政之基危矣，社会稳定危矣，现代化建设危矣。

(责任编辑：单秀巧)