依托地方政府协力督导,7个月清欠大股东占款8个亿,问题公司仅余4家

    在证监会规定的9.30清欠大限即将到来之前,山东省清欠工作加快步伐并取得显著进展。

    “剩余4家公司的清欠方案均已确定,相关工作正在扎实推进。”日前,山东证监局负责人接受证券时报记者采访时表示,按目前的进度,预计三季度前能基本完成各项清欠任务。

    据山东证监局的统计,2006年以来,在7个多月的时间内共清理大股东欠款8.51亿元,占用额由年初的14.61亿元下降至6.09亿元,问题公司由16家下降至4家,降幅分别达到58.25%和75%。统计还显示,2003年以来,山东省已累计清理上市公司大股东欠款30余亿元,违规担保近20余亿元。

    山东证监局负责人表示,这些成绩的取得与近年来山东省积极构建以监管部门为主导、省政府督促协调、市政府协助实施的协作清欠体系,以及在清欠工作上的屡屡创新密不可分。

    69%问题公司为国有控股或参股

    一直以来,大股东占用资金是公司治理的一个顽疾,严重影响了上市公司质量。

    由于历史原因,山东省上市公司遗留问题较多,表现在上市前改制不彻底,非整体上市较多,上市公司独立性差,与大股东及其附属企业的关联交易量大。这些问题的存在直接导致了前期大股东欠款数额较大。

    尽管山东证监局2003年即开始推动上市公司清欠工作,相当部分公司的问题逐步得以解决。但是,随着清欠的推进,面临的问题也越来越复杂,大部分占用方资产质量差、财务状况恶化,基本没有偿还能力。

    据统计,山东省内69%被占用公司为国有控股或参股公司。山东证监局认识到集行政管理者和国有股东于一身的地方政府,权威性高、协调力度大,只有充分调动地方政府协调有关部门,加大外部注入资源的力度,资金占用问题才能得到迅速、彻底解决。为此,证监局确定了“争取地方支持、发挥政府优势、多方互动合力清欠”的工作思路。

    政府协力推动

    在山东证监局的推动下,清欠工作得到了省政府领导的高度重视,省政府主要领导多次对清欠工作做出重要批示,并在全省证券期货工作会议上提出专门要求。

    早在2003年8月,山东省政府转发了由山东证监局起草的《关于限期解决大股东占用上市公司资金等问题的意见的通知》,要求各市将大股东欠款和违规担保问题列入督办事项,落实分工,责任到人,由分管市长靠上去解决问题,并且每季度要向省政府报告工作进展。

    2006年5月,省政府又出台《关于贯彻国发[2005]34号文件提高上市公司质量的意见》,明确要求山东上市公司要在2006年三季度前完成清欠任务,并落实了具体的责任人。

    省政府的重视之外,相关市政府作为上市公司所在地的行政管理者和有关公司的实际控制人,在问题公司的清欠工作上起着重要作用。调动市级政府的积极性,能够使有关各方在短时间内达成一致意见,促使清欠工作尽快实现突破。为此,山东省证监局抓住这一关键环节,与相关市政府建立协作清欠的良性互动机制。

    清欠方案屡屡创新

    记者了解到,为获得各级市政府的支持,尽快推动清欠工作,山东证监局主要负责人亲自带队到潍坊、临沂、烟台、威海、济南、淄博等地,与市政府领导对问题公司情况进行深入沟通,针对部分市政府在推动清欠过程中遇到的困难和问题,为当地政府和企业主动出主意,想办法,同时,加强政策指导,提供专业化服务,寻求各方均能接受的解决方案。

    针对鲁北化工股价低于每股净资产的情况,山东证监局与滨州市政府共同制定了股改和清欠结合进行的解决方案：先以每股净资产为抵债价格,在支付股改对价时再以较高的送出率作为对流通股股东的补偿。这样一来,不仅解决了国有股权在股价低于每股净资产情况下的抵债问题,彻底解决大股东占款,同时成功实施了股改,保障了中小股东合法权益。

    而在清欠过程中,各市政府也予以了实质性的配合。如淄博市政府利用财政资金偿还了大成股份大股东欠款3000万元,并多方协调划拨土地,通过以土地抵债方式解决了剩余9000万元欠款；潍坊市政府通过减免占款方土地出让金,用土地代上市公司承担银行债务,解决了山东巨力7200万元欠款；济南市政府通过协调重组解决了小鸭电器的占款问题；威海市政府积极创造条件,引进东安实业进行实质性资产重组,彻底解决了山东黑豹的大股东巨额占款问题。

    在解决中鲁B等公司的问题上,山东省常务副省长林廷生不但多次参加清欠工作协调会,还在关键问题和关键环节亲自指挥调度。

    清欠进入攻坚阶段

    据了解,目前,山东省的清欠工作已进入后期扫尾阶段,面临的问题也更为复杂和困难。

    山东证监局为此加大工作调度力度,及时总结问题障碍,分析症结所在,并尽快以呈阅件形式报送省政府有关领导。此外,山东证监局还通过提请省政府电话督促、办公厅发函等方式直接对济南、临沂等相关6个市的市长提出工作要求。

    2006年6月19日,山东省副省长王仁元主持召开省直有关部门和各有关市政府等参加的全省上市公司股改、清欠工作座谈会,有针对性地对相关市政府的清欠工作提出了新的要求,作出了更加紧迫的工作部署。

    王仁元表示,要牢牢坚持三个目标不动摇：一是坚持上半年基本完成股改工作目标不动摇；二是坚持今年三季度前完成清欠工作目标不动摇；三是坚持今年三季度前基本完成重组工作目标不动摇。

    山东证监局相关负责人表示,随着上市公司清欠集中攻坚的氛围正越来越浓厚,工作安排越来越紧凑,督促协调力度越来越大,按时完成任务可期可待。该负责人又强调,随着山东省整体上市企业越来越多,将在一定程度上消除大股东占款问题和关联交易的制度根源,不过对监管部门也提出了更高的要求,防范整体上市企业的违规操作、保证上市公司资产质量将是一个持续性的工作。