审计署刚刚公布的４２个部门单位２００５年度预算执行审计结果表明，挪用或挤占财政资金、私设小金库、违规投资、虚报多领预算等问题依然严重，也是近年来屡审屡犯的主要问题。

　　挪用资金搞培训、建别墅

　　根据有关法律、法规的规定，财政资金应当专款专用，但是转移、挪用或挤占财政资金已经成为各部门在预算执行中存在的普遍问题。

　　审计发现，２０００年至２００４年，北京铁路局将所属西山疗养院改造工程拆分立项，在未经原国家计委和铁道部审批的情况下，动用铁路资金１．６４亿元，建成集住宿、餐饮及娱乐为一体的别墅式酒店。

　　２００４年，国务院三峡办以“所属培训中心建设”为由向三峡总公司申请、取得了三峡工程建设资金１０００万元，再以预付培训费的形式出借给北京密云云湖度假村。双方约定由度假村每年支付５０万元资金占用费用于三峡办在度假村的培训、会议等支出。

　　此外，国家发改委、商务部、国家民委、农业部、国资委、海关总署、国家安监总局等部门或其下属单位也不同程度地存在着转移挪用或挤占财政资金问题。

　　私设小金库为职工发福利

　　公款私存、私设“小金库”往往与腐败相伴相生。为此，国家三令五申，禁止私设“小金库”，但在一些部门和单位，这种现象仍相当普遍。

　　２００４年１１月，民政部未报经国管局批准，自行处置所属无锡培训中心土地等资产，并将已收到的１８０９万元土地转让款存入部机关服务局开设的银行账户，并从中支出１４．３４万元。该项收支未纳入民政部预算和法定账册统一核算。

　　２００１年至２００５年，信息产业部所属２８家通信管理局取得办公用房租金收入１．０５亿元，其中有３６２９万元发放给职工；２００３年至２００５年，所属应急协调中心取得办公用房租金收入３７１０万元，其中３３４７万元存放于北京某物业公司。

　　此外，司法部、国家体育总局、人事部、国土资源部等部门或其所属单位也存在着私设“小金库”等问题。

　　违规投资造成国资损失

　　坚持投资回报原则，确保国有资产保值增值，以公益事业为目的的事业单位、社会团体不得为保证人等相关规定，对于投资行为进行了严格限定。但是，一些部门和单位违规投资，使国有资产遭受损失。

　　民政部福彩中心１９９６年５月存入某财务公司一年期定期存款５０００万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。

　　２０００年２月，国家体育总局所属体育基金管理中心未经批准，将２７８７．４万元彩票公益金用于股票投资，截至２００５年底尚未收回。

　　２０００年至２００３年，国家林业局世界银行贷款项目管理中心挪用国家造林项目还贷准备金５．６７亿元，分别借给８家单位，或进行证券投资、对外借款等。截至２００５年底，尚有３４１３．０１万元未收回，另有１６２０万元资金存在损失风险。

　　虚报多领预算资金

　　审计发现，一些部门单位的项目预算编制不实、结余过大，甚至虚报多领、高估冒算预算资金，影响了财政资金的使用效益。

　　教育部未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。至２００５年末，教育部“政府特殊津贴”拨款累计结存５６１．５５万元。

　　２００2年至２００５年，国土资源部中国国土资源航空物探遥感中心未按规定编制某专项经费预算，多申报并获得财政资金３９３９．６４万元。

　　一些单位还存在着乱收费的问题。自１９９６年起，文化部所属文化市场发展中心受文化部委托，在未报经有关部门审核批准的情况下，向音像企业收取音像制品统一防伪标识费用，截至２００５年底，累计收费１．０８亿元，支出８８４２万元，结余２０１３万元。

　　■审计公告主要看点

　　发改委所属机构960万公款为职工购房

　　●截至2005年底，发展改革委所属中国经济体制改革研究会（全额财政补助社团）用结余资金和下属单位上缴款共计220.99万元为12名职工购买商业保险。

　　●2002年2月至2003年12月，发展改革委所属中国机电设备招标中心未经批准，使用由其投资兴办的中招国际招标公司出资的958. 87万元为本中心职工购置商品房14套。

　　国资委所属单位挪用国家建设资金960万

　　●1998至2005年，国资委所属5家单位挪用国家建设资金共960.73万元。

　　● 截至2005年底，国资委所属4家单位账外私存资金共计618.05万元，支出共计348.75万元，主要用于发放职工奖金福利和外聘人员工资。

　　●截至2005年底，国资委所属6家单位的9项行政事业性收费896.26万元，未按规定及时足额上缴财政专户，其中2005年应缴未缴金额为512.42万元。

　　商务部716.46万公费改造单身宿舍

　　●2005年，商务部在预算已安排“部门机动经费”的情况下，又根据本部门制定的预算管理办法，自行设立项目，将716.46万元公用经费用于单身宿舍改造等支出。

　　●处置国有资产所得资金未及时入账。2002年，原对外贸易经济合作部未经批准，自行将其管理使用的建筑面积为22 634.81平方米的信息咨询大楼产权转让给中国国际贸易中心有限公司，转让所得1.2亿元长期存放在该公司开立的账户内。直至2005年10月，商务部才将这笔资金转入机关服务局账内。

　　海关总署挪用132万出国考察

　　●2005年，海关总署在编报总署机关经费预算时，以综合楼物业管理费的名义编列支出预算500万元，实际是用于总署机关服务局所属鑫海锦江酒店的开办费支出。

　　●海关总署科技发展司工作人员违规取得利益共141.48万元。

　　●海关总署物资装备采购中心变相挪用财政资金132.02万元用于出国考察。

　　央行保监会及时制定整改措施

　　□本报记者 何鹏

　　国家审计署11日发布审计公告，指出了包括中国人民银行、保监会在内的42个部门单位2005年度预算执行中存在的问题，人民银行、保监会高度重视此次审计工作，认真研究发现的问题，及时制定整改措施。

　　人员经费挤占公用支出和项目支出、会计核算中存在违规现象，是人民银行和保监会共同存在的问题。审计发现，人民银行人员经费挤占公用支出和项目支出1.26亿元。会计核算中其他违规问题1.3亿元，主要是少计收入、多计支出和存在账外固定资产等违规问题。保监会人员经费挤占公用支出和项目支出776.03万元。会计核算中其他违规问题103.88万元，主要是串用会计科目和存在账外固定资产等问题。

　　此外，人民银行固定资产购建支出核算违规问题10.1亿元。据对人民银行总行及19家分支机构抽查发现，截至2005年底，固定资产购建结余资金达10.1亿元。保监会部分所属单位财务支出不实170.63万元。

　　据了解，人民银行、保监会高度重视并积极配合这次审计工作，对审计发现的问题及时进行整改。人民银行针对内部管理的薄弱环节，先后制定了四项部门规章制度，以进一步规范财务会计行为，完善预算执行的长效机制；明确要求所属分支机构对自行出台、无政策依据的津贴、补贴一律停止发放，并依据有关政策对全行个人津贴、补贴进行清理规范，认真纠正挤占其他费用发放津贴、补贴的问题。

　　同时，保监会已将本级相关发放项目取消或按规定调整在人员经费中列支，并督促各派出机构清理违规发放的津贴、补贴；对虚列支出、多计支出、支出科目之间挤占串用以及存在账外固定资产的问题，已根据处理意见责令违规单位按照国家有关会计制度和财务管理规定调整会计账目。保监会还加强了内控制度建设，制定了《中国保监会考试费管理暂行办法》，修定了《中国保监会固定资产管理暂行办法》。

(责任编辑：铭心)