昨日《新京报》报道，审计署发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。审计暴露的问题包括民政部福彩中心5000多万资金面临损失风险；铁道部所属北京铁路局未经审批动用巨额资金建别墅式酒店等。

　　再对比几年来的审计报告，审计出的一个突出问题往往是一些部委的下属事业单位滥用资金，其中一些行为已经是“屡教不改了”。去年的审计结果表明，2003年至2004年，全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位归集英语四六级考试费1.4亿元。而今年的报告又出现该问题：“2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。”

　　我们来看看，这些部委下属机构的定位应该是什么？英语四六级考试委员会是组织考试，福彩中心是负责彩票发行，北京铁路局的这个项目完全是宾馆服务业。这些项目是可以进行市场化的。福利彩票和英语等级考试的日常事务可以用竞争性招标外包的方式解决，别墅式酒店更可以完全市场化经营。

　　北大周志忍教授曾认为，市场化指在供给与生产分离的前提下，在公共物品和服务的生产领域引入市场竞争机制，其主要目的是通过竞争打破政府公共服务机构的垄断，提高生产效率，降低成本。在公共管理的实践领域，从英国开始的新公共管理论最直接和最广泛的应用是对公共服务的改革，改革的核心内容可以概括为市场化和民营化。

　　在二战之后，曾经有一段全球范围内对公营的热情，但后来以民营化和市场化为核心的新公共管理运动开始盛行。而美国，对违法停车的处罚已经民营化，加利福尼亚州最早开始推行监狱的民营化，现在各州基本上都有民营化监狱。日本也有两个监狱进行民营化。

　　各国国情不同，我们不能一味地照搬照抄，对违法停车的处罚和犯人服刑的监狱是否要进行市场化和民营化，还需要结合中国的实际情况慎重分析论证。但是，宾馆服务业、招投标甚至考试、彩票发行，是否非得在行政权的覆盖范围值得反思。这些下属事业单位所履行的这些职责，是否都有明确的行政权上的依据？

　　部委之下有一堆的下属单位，下属单位还有一大堆的下下属单位，这种“老子与儿子”的关系很难保证严格的监管，但出了问题，人们会把账记在“老子”的头上，影响到政府部门的信誉。

　　所以，破解“屡审屡犯”的尴尬，一个有效的办法就是加速政府职能改革，把一些市场可以解决的事务以外包或出售的方式推向市场，让政府回归到一个中立的监管者角色，这，需要智慧与决心。

　　□吴木銮（福建记者）

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