9月10日，正在芬兰赫尔辛基参加第九次中欧领导人会晤的温家宝总理再次向欧盟领导人提出要求给予中国市场经济地位承认。温家宝总理表示，希望欧盟在对华关系上做出重大果断决策，他说经过20多年改革开放，中国基本建立起了社会主义市场经济体制，希望欧盟充分注意到这一事实，尽早承认中国完全市场经济地位。

　　是什么样的原因，使得“市场经济地位”这个概念变得如此重要，以至于每次中欧领导人会晤都要谈论这一问题呢？

　　市场经济地位承认——入世谈判时埋下的一颗地雷

　　中国全力拼争市场经济地位，主要是因为中国加入WTO的议定书第十五条将中国有条件地定义为非市场经济国家，而且长达15年。中国入世议定书第15条款同意其他成员国可以在中国加入WTO后15年内，将中国视为非市场经济国家。这使得他国能以该条款为牌，向中国索取更多的经济和政治利益。

　　市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据来计算所谓的正常价值，进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。

　　非市场经济地位给中国带来两大负面影响。其一，它导致我国的出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位，并成为我国企业败诉的主要原因。由于不把中国视作市场经济国家，无法计算中国企业的生产成本，于是其他WTO成员采用第三国替代的方法。20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国计算成本。当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。其二，中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些WTO成员对我国的产品提起更多的反倾销申诉，同时打击了我国企业应诉的积极性，形成恶性循环。当前，在全球范围内，平均每7起反倾销案中就有1起涉及中国产品，中国一直是遭受反倾销调查最多的国家之一，也是反倾销等贸易救济措施的最大受害者。

　　技术标准背后隐藏着秘而不宣的政治目的

　　2002年11月，欧盟突然承认俄罗斯市场经济地位，当时俄罗斯的经济市场化各项指标远远低于中国，而且俄罗斯至今还不是世贸组织成员。有专家指出，当时欧盟“承认”俄“完全市场经济地位”是基于三个考虑：反恐合作的需要；俄罗斯在能源方面做出让步，保证对欧盟的能源供应；俄罗斯出口产品对欧盟没有太大冲击力。因此，欧盟当时的决定完全是一个“政治决定”。由此可见，国际关系中从来就没有单纯的经济问题，政治因素、国家利益、意识形态杂陈交融，错综复杂。

　　欧盟拒绝承认中国为完全市场经济国家主要理由是认为中国在以下四个方面尚未达到欧盟的要求：一是中国的会计法和破产法等市场经济法律体制还不够健全；二是中国对资源的进出口采取了非市场化控制；三是中国在知识产权保护，以及含知识产权产品的保护体系存在漏洞，保护力度不够；四是中国金融和企业融资不符合市场经济规律。国有企业的融资没有根据客观条件，导致了大量的呆账、坏账。这四个方面都涉及体系性、制度性问题。显然，中国在短时间内难以完全满足欧盟的要求。

　　为何欧盟不认可中国的市场经济地位？有专家一语道破天机：“承认与否不单是经济问题，它很大程度上还与政治联系在一起。”近几年，中国经济的迅速崛起，在各方面都给欧盟带来了很大挑战。虽然欧中经贸关系迅速紧密，但双方依然存在一些小的贸易摩擦。在许多问题上，欧盟依然希望通过“市场经济地位”这张牌，为自己赢得更多的筹码。

　　市场经济地位成欧盟王牌 中国亏在没筹码

　　很显然，在争取“市场经济地位”的努力之中，贸易问题已经走向政治化，欧美的诉求都涉及到中国服务业的开放、技术标准的让步、汇率浮动和劳工标准的放开等方方面面，远远超出倾销和反倾销的基本范畴。这几乎成了“市场经济地位”不能承受之重。

　　尽管列出了四个所谓的技术标准，但欧盟在决定是否给予中国市场经济地位承认问题上有着自己的打算。事实上中国争取完全市场经济地位的谈判，更多的是在政治层面进行。能否获得市场经济地位，取决于中国与欧盟及美国能否在战略利益上取得交换。谈判很多时候是相互交易的结果，欧盟能够承认俄罗斯为市场经济国家是因为欧盟国需要俄罗斯的石油，欧盟给予东欧国家市场经济地位承认是因为欧盟国东扩需要政治支持。比较之下，欧盟和中国之间目前可以达成交易的时机还成熟，因为双方之间还没有可以交易的筹码。所以说，如果没有战略利益上的双赢，那么欧盟可以在技术层面上不断对中国的市场经济基础材料进行评估，就可以不断提出新的技术问题要中国来解决。

　　市场经济没有一个绝对的终极标准。欧盟之所以迟迟不肯松口，主要还是希望借此换取更多的利益。因为只要不承认中国的市场经济地位，就可以以此为条件，披着合法的外衣，随意挥动反倾销的贸易制裁大棒，征收高额关税，制造另外一种意义上的贸易壁垒和不公平竞争。显然欧盟是希望借此机会进一步撬开中国市场的大门，以扭转对华贸易的失衡。

(责任编辑：马明超)