见习记者 叶 枫

　　北京报道

　　从7月到9月，中国教育经济信息网（CEE）中心的员工都没有像其他北京科技大学的员工一样休暑假，而是“24小时坚守岗位”。

　　8月30日下午，CEE中心主任、北京科技大学副校长武德昆向中心员工宣布，下半年将着力改善员工待遇并提高员工福利水平。

　　正在CEE中心上下都对未来满怀憧憬时，意想不到的事情发生了。

　　2006年9月11日，国家审计署公布了“42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告”（以下简称审计公告）。教育部的CEE因审计中存在的问题，被单独点名——“中国教育经济信息网”项目未经可行性研究论证安排预算2亿元，应招标未招标8427.97万元。

　　资源和资金浪费

　　CEE本是财政部和教育部共同研究决定建设的电子政务项目。

　　2000年，教育部向财政部提出项目预算申请，同年12月，财政部批复了该预算，CEE项目正式上马。

　　随后，CEE成立了项目建设工作小组。财政部和教育部委托北京科技大学（以下简称北科大）作为项目建设的甲方，负责系统建设的总体需求规划，对外签订与项目实施相关的技术和经济合同等。

　　2001年5月，北科大向教育部和财政部上报了《CEE项目可行性研究报告》（以下简称可研报告），提出项目建设的主要目标是通过网络采集教育经济相关数据，为监督、管理、审查教育资金的使用情况提供服务。信息采集和使用范围包括各级财政和教育主管部门，以及各级各类学校。国家部委、教育部直属高校、省市主管部门（财政厅、教育厅），也是CEE网络的重要用户，其中教育部、财政部是系统最重要的用户。

　　自2001年末起，CEE中心站点就已实现和教育部直属高校的网络联接，中心应用系统也已具备了数据收集功能。但截至2005年末，该系统一直没有按设计的数据库功能和数据结构采集联网高校的数据。CEE项目最重要的功能没有发挥出来。

　　财政部作为项目建设提议方和主要用户之一，也从未使用过该系统开展工作，重大的教育财政投入和管理决策并不依赖该系统。

　　一位参与CEE项目审计的人士称，CEE违反了项目建设规律，没有做科学的可研报告，存在项目建设前期需求分析不到位等问题。而且没有组织专家，就目标的科学性和实现方案的可行性等关键问题，进行深入论证。

　　而且，在可研报告中，北科大测算项目总投资概算1.4亿元，但财政部实际安排预算拨款2亿元，比可研报告提出的经费需求多出6000多万元，占项目拨款2亿元的33.75%。按预算安排年度计算，资金已沉淀3年多。

　　审计报告中指出，“CEE项目的资金安排和拨款情况，不符合国家有关财经法规的规定，系违反规定随意安排预算行为，造成大量资金沉淀，不能发挥效用。”

　　该招标未招标的背后

　　审计报告也指出，截至2005年12月，除二期设备及系统软件采购经公开招标外，其余的设备和系统软件采购、应用软件开发及集成维护等服务均未招标，金额合计8427.97万元，占一二期项目建设合同总金额1.15亿元的73.19%。

　　据本报记者调查，截至2005年末，CEE项目建设合同总额1.15亿元，其中未招标就直接授予北京一家软件开发公司及其子公司的合同金额就高达8400万元，占合同总额的73%。

　　一位软件业内人士向记者介绍，业界应用系统开发人月费用报价一般在1.5－2万元之间。而CEE中心与这家北京软件开发公司签订的CEE应用系统开发合同中，人月费用平均标准为3万元。

　　上述软件业内人士说，“这家北京软件开发公司与CEE中心签定的合同价格比业界合理水平高出1800多万元。”

　　“这家北京软件开发公司是财政部推荐的。”上述人士拒绝透露这家软件公司名称，但向记者表示，该软件开发公司是直接成为项目建设工作小组成员参与到项目建设中的。

　　在二期省级站点集成及应用系统实施维护服务合同中，上述北京软件开发公司也没有通过招标，直接拿到了合同，而且合同价格也偏高。

　　2004年10月，北科大与这家北京软件开发公司，按硬件和系统软件供货预计价格6000万元，商定省级站点集成及部署费1000万元，签订合同。

　　上述参与CEE项目审计的人士指出，以当时的实际供货合同价格计算，这家北京软件开发公司利用该合同多获取财政资金约700万元。因为不招标而直接将建设合同委托给这家软件公司，CEE建设多付了成本。

　　对于上述问题，教育部回应说，已责成有关单位认真进行整改，加强管理，提高资金使用效益；已经收回天津大学等6所不承担CEE项目建设任务学校的结存资金。

(责任编辑：胡立善)