大亚湾经济技术开发区位于广东惠州大亚湾畔,是中国54个国家级开发区之一。建区以来,大亚湾区坚持“三为主、两致力、一促进”(以提高吸引外资质量为主,以发展现代
制造业为主,以优化出口结构为主,致力于发展高新技术产业,致力于发展高附加值服务业,促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展)的发展方针,因地制宜,艰苦创业,锐意改革,在发展经济、吸收外资、扩大出口、产业集聚、自主创新、土地集约开发、城市建设、创造就业和精神文明建设等方面取得了丰硕的成果。 尤其是近年来,依托目前我国最大的中外合资项目——投资43.5亿美元的中海壳牌南海石化项目建成投产带来的巨大效应,充分发挥自身的市场优势和区位优势,大亚湾区正以跨越式的发展态势阔步向世界级石化产业基地迈进,成为粤东乃至南粤最具活力的经济亮点和区域经济发展的“龙头”。
同时,我们也清醒地看到,大亚湾区在全面推进工业化、城市化和经济社会协调发展的进程中,也产生了土地流转、失地农民生活出路等影响社会和谐稳定的问题,由此引发的社会矛盾与纠纷,给开发区拓展更大的发展空间增加了难度,对构建和谐社会形成了一定的压力。据调查分析,开发过程中的土地权属及征用补偿问题是引发社会矛盾的主要原因。具体表现为:土地权属关系复杂,影响土地开发和项目建设;土地征用引发的问题多,回拨地不能发挥最大效益,制约农民生活水平的提高;失地农民增多,影响农村社会稳定和经济发展;等等。对此,大亚湾区委、管委会按照构建和谐社会的要求,敢于面对各种矛盾和冲突,综合运用各种方法手段,对各种社会矛盾问题进行合理疏导、科学化解,从而为建设“石化新城,绿色港湾”创造了和谐稳定的社会环境。具体的措施有:
回拨地返租。为保障农民的长远利益,解决农村回拨地利用率低、村民招商难度大等问题,大亚湾区按照“盘活资源、科学规划、自愿有偿、合作开发”的原则,村委会将留用的回拨地返租给管委会,由管委会统一招商选资,引进效益好、质量高、技术先进的企业,村民小组或村委会通过出租回拨地获得租金,再通过科学利用兴办实业,发展壮大村集体经济,使农民定期分得红利或租金,使失地农民得到长期可靠的实惠。
转欠为贷。即将征地拆迁中历史遗留的欠账转化为政府对农民的借贷,并按期计息偿还的一种形式。
完善社会保障。建立农村居民医疗保障制度;实施免费义务教育;完善城乡最低生活保障制度;按照保障眼前、着眼长远的原则,进一步做好两年过渡期内失地农民生活补助发放工作,确保每个农民在两年择业期内得到每月200元的基本生活保障。
扩宽就业渠道。坚持走“先培训后就业,以培训促就业,定向培训定向就业”的路子,通过与中海壳牌和区内各大企业联手,免费对农民进行就业技能培训,引导农民转变观念,适应市场,尽快完成从“农民”到“居民”的角色转换。积极引导农民充分利用征地补偿款、安置补助费作为启动资金,大力兴建标准厂房和门店,用于出租办工业、办实业,变“输血”为“造血”。
在实践中我们体会到,失地农民问题,归根到底就是其今后的生产生活出路问题。建立失地农民的新型社会保障体系,加强对失地农民的就业培训,优先推荐失地农民上岗就业等,是解决失地农民问题的有效途径。而回拨地返租和“转欠为贷”,则从根本上保障了农民的利益,得到了广大失地农民的理解和支持。农民解除了后顾之忧,提高了创业的积极性,更加主动地配合大亚湾的建设,为构建文明和谐的“石化新城,绿色港湾”提供了坚实的群众基础,创造了稳定的社会环境。 (责任编辑:马明超) |