中新网10月19日电 据发改委网站消息，日前，国家发展改革委有关负责人就《水泥工业产业发展政策》回答了记者提问。

　　一、在国家出台了一系列对水泥行业的宏观调控政策后，为什么还要制定并颁布《水泥工业产业发展政策》，它的出台有什么重大意义？能否有效抑制水泥行业盲目投资？

　　答：水泥工业是国民经济的重要基础产业。改革开放以来，中国水泥工业取得了长足发展，已成为世界上最大的水泥生产和消费国，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。但是，近几年来，水泥工业发展中也出现了诸多问题，主要表现在：生产力布局不合理，整体发展粗放,工艺水平落后,资源、能源消耗高,污染严重,产业集中度低，技术创新能力不强，低水平能力过大等。有些问题还相当严重，制约着中国水泥工业的整体水平的提高。

　　针对水泥工业发展过程中出现的问题，国家从2003年下半年开始，相继出台了一系列宏观调控政策，并取得了明显成效。如国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发[2003]103号)等，这次宏观调控政策与以往相比不同点是：在实施总量调控的同时，实施“有保有压”，不搞“一刀切”，使之成为扎扎实实推进产业结构调整的重要举措。如在宏观调控过程中，国务院出台了《投资体制改革的决定》，除禁止类项目外，由省级投资主管部门核准。鼓励东部地区发展日产4000吨以上规模的大项目，中、西部地区建设规模至少也要在日产2000吨以上，其目的就是促进水泥工业结构调整、产业升级和提高国际竞争力，转变水泥工业经济增长方式。

　　此次出台的《水泥工业产业发展政策》把贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路作为一条主线，是加强和改善宏观调控的重要依据和手段，它明确规定了鼓励什么，禁止什么，发展什么，对限制盲目增加产能和淘汰落后能力也有具体的要求。对于不符合产业发展政策和未经审批或违规审批的项目，土地管理部门不予办理土地使用手续，商务部门不予批准其合同和章程，工商、税务部门不予登记，质检部门不予颁发生产许可证。对于违反国家产业政策的责任者，还要追究其责任。不仅提出了行业准入门槛标准，也通过严把土地和银行信贷两个闸门来规范投资秩序，把管理的关口前移，这将有效地防止盲目投资和低水平扩张。此外，产业政策对水泥产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、能源消耗、资源节约和循环经济等各个方面都有具体的规定，不仅明确了行业发展方向，规定了发展的原则性意见，而且有量化指标和期限。

　　可以预见，《水泥工业产业发展政策》的颁布将会对水泥产业和水泥企业健康有序发展起到重要的指导作用，对强化全行业转变增长方式的紧迫感，促进结构调整，提高水泥工业整体素质，实现水泥大国向强国转变具有重要意义。

　　二、水泥工业产业发展政策把结构调整放在了重要位置，水泥结构调整的方向是什么？

　　答：加快产品结构调整和提高产品质量是水泥工业实现产业升级的基本着眼点。中国虽然是水泥大国，但不是水泥强国，一个重要的特征就是落后工艺水泥还占55%，各项技术经济指标与国外先进水平还有很大的差距。因此，发展大型新型干法水泥生产线淘汰落后水泥生产线是水泥工业结构调整的当务之急。

　　国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地；在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。

　　但同时需要注意的是，发展大型新型干法水泥生产能力如果不能及时淘汰落后水泥生产能力，会带来局部生产能力的快速扩张，市场竞争加剧，水泥销售价格大跌，导致大批企业亏损。结构调整、发展新型干法水泥必须要与布局调整和企业重组相结合，在有资源优势、有条件的企业进行发展。防止借调整结构之机，不顾客观条件地盲目扩充产能。形成所谓的“高水平盲目建设”。

　　三、产业政策目标中推动企业重组联合，向集团化发展，提高产业集中度是《水泥工业产业发展政策》的一项重要内容，它的意义何在？政府将采用什么手段来支持和促进水泥工业产业集中度的提高？

　　答：全球大型水泥跨国公司在中国境内兼并重组、构建战略联盟谋求扩大企业规模已成为当今水泥工业的发展趋势。近年来，我国水泥工业结构调整步伐加快，发达国家水泥企业在我国兼并重组也大大加快，都想在一定区域内形成了几个生产规模巨大、产品竞争力更强的水泥企业巨头，通过规模扩张和提高市场占有率来强化竞争力。在水泥企业加快联合重组的同时，中国水泥行业组织结构却没有显著改变。2005年，中国水泥企业还有5078家，企业平均规模有只有20万吨。水泥产量1000万吨以上的企业集团只有10家，仅占全国的15%，其中最大的海螺集团水泥产量6200万吨，只占全国5.85%，世界排名第五位。

　　中国水泥工业产业集中度低，不仅造成了严重的环境污染和市场混乱，而且制约了企业自主创新能力和竞争力的提高。因此，水泥工业产业发展政策将提高产业集中度作为重要内容，其重大意义在于：

　　第一、有利于水泥行业实现规模化生产。企业达到经济规模才能实现生产工艺和技术装备现代化和大型化，才能有效降低资源消耗，提高劳动生产率，降低环境污染，实现可持续发展。

　　第二、有利于自主创新。企业是创新的主体，有实力、有发展需求的企业才具有创新能力和动力，大型企业可以集中更多的资金和人力资源开发产品技术和市场，保持领先，占有更多的市场份额，可以主动地适应经济全球化的要求。

　　第三、有利于中国水泥工业由大到强的转变。只有强势企业才能形成强势行业，才能建成具有国际竞争力的支柱产业。提高集中度，资源得到有效配置，统一原料采购和产品营销，降低营运成本，提高企业对市场的控制力。另外，提高产业集中度可从根本上解决盲目发展的问题。

　　基于上述考虑，《水泥工业产业发展政策》不仅提出了提高产业集中度向集团化方向发展的原则性意见，还提出了?“到2010年，新型干法水泥比重达到70%以上。日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线，技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95KWH，熟料热耗小于740千卡/千克。到2020年，企业数量由目前5000家减少到2000家，生产规模3000万吨以上的达到10家，500万吨以上的达到40家。基本实现水泥工业现代化，技术经济指标和环保达到同期国际先进水平。”

　　实施产业重组和企业联合，要综合利用市场和政策两个合力，要认真总结海螺集团发展的经验。考虑到中国的水泥企业中，大部分是多种经济成分企业，在促进联合重组的过程中，要按市场原则，充分兼顾各方的利益，处理好企业、地方的利益，形成共赢。

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(责任编辑：单秀巧)