持续多时的房地产调控，会不会告一段落？雷声极大的各项调控政策，是否会在各地变成大小不等的雨点？温家宝总理10月18日主持召开的国务院常务会议，在分析今年前三季度经济形势，研究部署第四季度经济社会发展工作时，对此做出了明确回应，强调要坚持把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，把房地产调控措施落实到每个城市。

　　这是一个坚定的表态，也是一项艰巨的使命。它表明在今后一段时间里，中央有关房地产调控的政策指向不会变化，而且重点将放在督促检查调控政策的落实和效果上，任何对相关调控政策进行不恰当打折或变通处理，都不会得到中央首肯。

　　近期建设部等十部委对11个省份落实房地产调控政策情况做了检查汇总。从检查组汇报的情况看，房地产调控形势不容乐观。今年以来，各地贯彻落实国务院有关文件精神，在调整住房供应结构、稳定住房价格方面做了大量工作，情况总体上是好的，房地产市场出现了一些积极变化。但也要看到，当前少数城市住房价格上涨仍然过快，结构调整的任务还十分艰巨，部分调控措施尚没有完全到位，房地产市场秩序仍需进一步规范。特别是在一些特大城市，第三季度房价仍以20%的幅度快速上涨，调控效果不如人意。

　　为此，在10月17日国务院召开的专题汇报会议上，副总理曾培炎明确强调，要按照统一认识、稳定政策、完善配套、狠抓落实的原则，进一步贯彻国务院关于房地产调控的各项政策措施，继续做好房地产市场调控工作。更确切地说，就是要严格审批新增建设用地，加快落实国家土地督察制度；严格控制中长期贷款；控制固定资产投资规模，优化投资结构。

　　中央要想真正督促各地达到上述调控要求，难度虽然极大，也并非没有实现的可能。比如，首先应当落实的，就是政府对房地产市场调控应负的责任，特别是在一些房价上涨过快、房地产投机盛行的城市，往往不难看到政府在其中所起到的推波助澜作用。为此，中央恐怕需要加大调控和问责力度，让地方政府服从调控安排，尽快从房地产市场的利益纠缠中淡出。

　　这其中特别关键的，就是能否把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。土地管理的责任主要在各级政府，管好土地，就得既要保证正常经济发展所需的建设用地，又必须防止各地政府以发展创新产业等名义搞变相土地放闸，让一些闲置多年的经济开发区死灰复燃。

　　把好信贷闸门，主要靠商业银行的股份制改革和规范化经营。商业银行必须加强信贷风险控制，严格审核房地产企业的信贷资质，严密防范房地产按揭骗贷，特别是严格控制中长期贷款，应当可以大量减少不良贷款。当然，央行的货币政策指向是最终的控制阀，对把好房地产信贷闸门负有最终责任。

　　如何把好市场准入门槛，则涉及政府、企业和公众更加复杂的博弈。无论实行什么政策，政府都要确保公众居住条件逐步改善。因此在充分兼顾居民购买力水平，以及房地产业企业合理利润的情况下，政府必须着力做好稳定住房价格、调整供应结构、加强低收入家庭住房保障、整顿和规范房地产市场秩序等工作。这就需要政府建立更加合理的进入和退出制度，既要把资质不够的房地产企业挡在市场之外，更要敢于把扰乱市场的房地产企业清除出去。

　　而这，有可能是对地方政府履行职责和执政能力最大的考验。显而易见的事实是，不少城市的快速发展依赖于房地产业的支撑，而各类房地产企业往往与政府有关部门建立了或明或暗的利益关联，究竟把谁挡在市场之外，在实际的进退标准执行中，很容易出现新的权力“寻租”，致使中央统一制定的房地产调控政策，在各地落实执行时不同程度地被打折。

　　因此，坚持稳定政策不动摇，继续完善配套措施，切实抓好贯彻落实，就是这一轮房地产调控能否见效的重要关节点。经过各地的实践和经验总结，不难看到现行的各项房地产调控政策，需要细化和协调的地方还很多，多头管理和分步推进的格局，实际上使一些调控政策落不到实处，而最终的责任追究也不够明确，这都会使政策调控在执行中变相走样。

　　而在现阶段，在采取更多市场化手段之前，要让房地产调控政策在各地落到实处，只能是重申有关政策思路，明确各地政府责任。同时，在中央进一步发挥部际联席会议的作用，深入研究有利于房地产产业健康发展的一些问题，认真总结住房制度改革和房地产市场发展的经验，为今后房地产业的有效管理打下尽可能好的基础，坚决防止房地产业发展失控。

(责任编辑：孙可嘉)