生物质能源定价政策、电价分摊政策也将调整

    □本报记者 阮晓琴

    业界期待已久的风电定价政策终于有望调整了。在昨天由中国投资协会能源发展研究中心、地方电力专业委员会主办的可再生能源发展研讨会上,国家发改委经济研究所副所长刘树杰透露,有关部门正在抓紧研究风电电价调整的具体办法,而且,生物质能源定价政策、电价分摊政策可能也要调整。

    一位与会代表评价,这是他首次听到有官方背景的机构在公开场合做出这种表示。

    风电是当前可再生能源中最为成熟、也是今年以来投资最热的行业。按规划,到2020年,中国风电装机容量要达3000万千瓦。

    多项政策可能要调整

    刘树杰表示,风电价格政策将有所调整,至于调什么,调整幅度多大,还不确定。

    据透露,可再生能源发电价格与费用分摊管理办法将会进一步完善,调整的原则是有利于可再生能源的开发；促进分摊资金使用效率；与规划和审批体制相结合；便于操作。

    就电价来说,刘树杰称,风电也应实行标杆价制度。“标杆价制度与招标不矛盾”,“标杆价制度可弥补招标不足”。

    他阐述说,如果项目有多个投资人,应该招标,如果只有1个投标人,招标就没有意义,必须管制。即便招标,总得有底价。

    标杆电价通常指火电的平均价格。由于不同省份火电成本不同,各省标杆电价不同。

    刘树杰还透露,生物质能发电可能还要进行分类。目前按标杆电价加补贴0.25元的做法,是参照了过去风电定价政策,但是,生物质能是不同的技术,生物质能定价政策是否应参照风电定价政策还需进一步研究。

    另外,可再生能源发电电价分摊机制也不合理,需要建立审批与分摊责任与权利相适应的机制。

    风电政策曾招来反对

    今年年初,《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》出台,办法将可再生能源发电分成两类,一类是风电,一类是生物质能发电、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。办法规定,风电价格“招标形成”；而另一类定价实行标杆电价加补贴或成本加合理利润的方式。办法自今年1月1日实施。

    然而,办法出台后,许多风电界人士站出来反对风电定价政策。中国福霖风能开发公司总经理徐洪亮在去年年底一次研讨会的新闻发布会上,公开站起来反对风电定价政策。

    中国电价一直实行政府定价。但是,从2003年左右开始,中国对风电价格实行特许权招标试点,谁报的价格低,谁就能获得项目的开发权。反对者认为,过去两年的经历表明,招标导致投标者恶性竞争,中标价格大大低于成本。

    对刘树杰昨天的一番话,参加会议的徐洪亮并不赞同。“风电从测风到预可研、可研,是一个非常复杂、耗资不菲的过程。对一个投资者来说,要做很多工作,如果到最后,又要去招标,这是不合理的。”“另外,各省的标杆电价不同,如果是按各省标杆电价统一加价的办法,对电价低、风力资源好的省份是不合适的。”