国家发改委交通运输司副司长李国勇昨日表示,将扩大铁路局的投融资权限,改变目前铁道部集中投资的状况；赋予铁路局完全独立的企业法人地位,使其能够独立地、灵活地从社会上筹集各类建设资金。

    李国勇是在2006中国轨道大会作上述表示的,他说,铁道部制定发布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,确立了“政府主导、多元化投资、市场化运作”的投融资体制改革基本思路,为铁路投融资改革创新提供了政策依据。

    目前,地方政府投资铁路的积极性空前高涨,社会资金开始参与客运专线、煤运通道等重大建设项目。同时,股份制改革试点也迈出了新的步伐,大秦铁路(行情,论坛)股份、广深股份、铁龙股份改造顺利推进,三茂、达成等一批合资铁路公司完成资产重组。基础性改革的重大突破,为加快铁路发展注入了强大活力。

    李国勇表示,尽管铁路投融资结构有所改善,但仍有许多问题。首先,投资主体单一,行政计划手段过强,民营和社会资本难以介入。目前,铁路建设仍然主要采用行政计划管理的形式,导致系统外的民营企业基本无法进大铁路建设领域,民营经济和社会资本投资铁路基础设施建设的竞争严重不足。

    其次,资金结构不合理,融资渠道狭窄,对社会资金利用有限。目前在铁路基本建设项目投资中,中央和地方政府的资本金投人占62％左右,国内银行借款占28％左右,铁路直接面向市场的筹资数量不到10％。

    再次,地方铁路建设规模偏小,地方政府缺乏参与铁路建设的积极性。此外,铁路投资缺乏有效的风险防范机制。目前,由于对铁路投资主体的决策范围、决策权限和责任尚不明确。促进铁路投融资市场良性发展的宏观调控体系和投融资市场服务体系还没有建立起来。