以基本公共服务均等化为重点衡定中央地方关系

　　——“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会海口举行

　　金秋，硕果累累。时值六中全会胜利闭幕之际，“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28在海口成功举办。全国政协常委刘剑锋、中国经济体制改革研究会会长高尚全、全国总工会副主席王东进、中编办副主任吴知论、国家人口与计划生育委员会副主任赵白鸽、贵州省副书记王富玉、海南省副省长吴昌元、中国民（私）营经济研究会会长保育钧、东北大学校长赫冀成等出席开幕式。来自国内相关部委和高等院校、研究机构专家学者，以及来自联合国、欧盟、亚洲开发银行等国际机构的代表共三百余人参加了此次会议。

　　党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。”此次国际研讨会围绕公共服务体制建设这一主题，从“构建和谐社会的体制保障与公共服务体制”、“公共服务体制建设与中央、地方公共服务分工”、“基本公共服务均等与中央、地方关系”等议题深入研讨公共服务体制建设过程中的中央与地方关系问题，以有效地促进和谐社会的制度建设。

　　高尚全在致辞中指出，公共服务体制建设需要进一步明确政府责任，特别是在当前利益主体多元化的情况下，更需要明确政府在公共服务供给中的责任和职能定位。他特别指出，明确政府责任并不意味着政府包揽公共服务的生产与供给；恰恰相反，它需要发挥社会多方面的积极性，以减少公共服务供给过程中的死角，使公共服务的阳光普照全社会。

　　海南省副省长吴昌元在致辞中指出，随着我国社会公共需求全面快速增长，加快建立社会主义市场经济条件下的公共服务体制，已成为统筹经济社会协调发展，建设和谐社会的客观要求。从实践看，建立公共服务体制，需要合理界定中央与地方政府的职能，这也是我国改革新阶段需要研究的重大理论与现实课题。对海南的和谐社会的构建也将起到重要的推进作用。作为全国第一个以省级行政建制全面推行市场取向的经济特区，海南是最早提出和实践“小政府、大社会”的省份。尤其近几年来，海南在公共服务体制建设方面取得了一些积极进展。在加大投入的同时，社会事业领域的各项改革也在稳步推进，新型农村合作医疗改革、农村教育资源整合试点、文化产业和文体体制改革等取得初步成效。按照海南省“十一五”规划的要求，海南下一步将继续加快公共服务体制建设和政府转型的步伐。

　　中改院执行院长迟福林教授在主题发言中提出，在建设和谐社会的大背景下，基本公共服务均等化已成为处理中央地方关系的重要原则。当前，我国正处于重大利益关系调整的关键时期，无论是城乡差距、区域差距、贫富差距的拉大，都与基本公共服务的不均等直接相关。以基本公共服务均等化为重点改革和规范中央地方关系已成为维持社会公平正义的重大举措。但是，我国当前中央地方关系的建立，仍以经济总量为主要导向，尚未建立在公共服务均等化的基础上。政府在协调重大利益关系，实施再分配方面的能力由此受到很大局限。当前我国也处于改革和调整中央与地方关系的一个比较有利的时机。应当按照构建和谐社会的要求，尽快把基本公共服务均等化作为中央地方关系改革的重点，加快建立公共服务体制。

　　此次会议由中改院和德国技术合作公司联合主办，会期两天。值此会议召开的同时，恰逢中改院15周年华诞。在这十五年中，中改院稳定发展，已初步成为我国改革政策决策的重要智囊机构。一些研究成果已直接为中央决策所采纳，写进了党和政府的文件；有些已成为制订政策和法规的重要参考，还有一些前瞻的观点必将影响中国未来的社会发展。据了解，中改院率先提出的“建设公共服务型政府”、“加快建立社会主义公共服务体制”等已经在理论界和决策层产生了广泛而深远的影响。

(责任编辑：丁潇)