由中国(海南)改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制:中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开,搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是国家人口计生委副主任赵白鸽精彩发言。她的发言主题是以人的全面发展为中心 加快建立公共服务体制。
国家人口和计划生育委员会副主任 赵白鸽:建立公共服务体制必须将优先投资于人、以人的全面发展为中心作为其根本目标。中国作为占世界20℅人口的大国,在过去的三十年中创造了经济快速增长和人口规模适度发展的两大世界奇迹。在经济增长方面,GDP以年均9.6%的速度迅速增长,2005年GDP为2.229万亿美元,人均GDP超过1700美元,国家外汇储备已跃居全球第一。在人口规模发展方面,自20世纪70年代以来,中国政府确立了正确的人口发展战略,使中国的人口增长减少了4亿,相当于西欧的总人口,缓解了人口同资源环境之间的矛盾,为中国的发展创造了有利的人口环境。
经济的快速发展和人口规模的适度控制,使中国在实现千年发展目标、促进人的全面发展方面取得巨大进步:我国的绝对贫困人口从2.5亿减少到2610万,人均预期寿命增加到72岁,婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到2004年的21.50‰和48.30/10万,在普及9年义务教育和扫除文盲等方面亦取得了显著的进步。上述成就为以人为本的全面发展创造了有利的条件,也为建立惠及全民的公共管理与服务体系创造了有利的条件。
近年来,随着经济和社会的深入发展,中国社会的主要矛盾发生了深刻变化,一是经济的持续快速增长同人口、资源、环境约束的矛盾,二是公共需求快速增长和公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾。在中国经济与社会的快速转型中,公民在公共需求的层次和特征方面都发生了深刻的变化:首先,经济发展导致公民需求层次的变化,即由生存型向发展型转变。在物质生活基本满足的情况下,公民在生理、心理和精神等各层次上的需求越来越突出,除了对医疗、教育、社会保障的关注外,社会道德、公共安全和环境保护等也成为关注的焦点;同时,社会的转型导致了公民需求特征的变化。由于社会主流意识、行为方式的多元化,导致了公民需求向多样化、个性化和法制化转变,追求幸福感和高质量的生活,渴望实现机会均等的价值趋向。公民开始关注自己在政治、经济、社会和文化等方面的权利,并寻求高质量的、个性化的公共服务和公共产品。
面对公民快速增长的公共需求,我国的公共服务体制远远不能适应社会矛盾的深刻变化,加上不断扩大的城乡、区域和贫富差距,使原本不健全的公共服务体系捉襟见肘,因此,加快建立以人为本的、均等化的公共服务体制已是刻不容缓,这是落实科学发展观的必然要求,是人民对我们提出的紧迫任务。
在目前的公共服务中,我认为主要存在四个问题:
(一)对以人为本的公共服务理念认识不足。
发展的最终目的是为了人,在规划和设计经济和社会发展战略的过程中,必须紧紧围绕人民是否真正成为发展的受益者为标准。在过去的经济发展中,政府担当了重要角色,使中国成为世界上发展速度最快的国家之一。但问题在于中国不仅有年均9.6%的经济增长速度,中国还有每年1000万的净增人口。我们必须充分地认识到发展的目标是什么,发展将为人民带来什么,我认为发展应该为人民带来幸福和安康,带来知识和能力,从而使中国由人口大国向未来的人力资源强国转化。
(二)对以人为本的公共服务的投入不足。
根据有关统计数据,我国在卫生、教育、人口和社会保障等与人的发展密切相关的公共服务性支出仅占16.1%,经济建设支出占24%,行政费用占17%,而挪威1995年通过转移支付形式支付的劳动者福利、养老金及其对家庭的经济扶持占政府支出的65%。美国从1960年以来,联邦政府在社保、贫困、卫生等方面逐渐增加投入,占政府总支出的60%,可见我国在公共事业方面的投入不足,这将极大地制约以人为本的全面发展进程。
(三)公共服务投入的效益不足。
在公共服务投入不足的同时,行政壁垒与权利分割极大地影响了公共服务投入的效益,这已成为中央和地方公共服务体制中的重要问题。目前,我们尚缺乏科学的、合理的政府公共管理与服务体系,各部门、各层级之间尚未形成规范的分工和问责机制,仍缺乏以多部门协调为导向的行政资源整合机制和以结果为导向的公共服务绩效管理与评估机制,这些都极大地影响了公共服务投入的效益最大化。
(四)公共服务供给的不均衡。
公共服务供给的不均衡主要表现在区域、城乡和贫富人群之间,而农村和农民问题成为矛盾的主要方面。尽管中国的改革由农村开始,实行了以家庭联产承包经营为核心的农村体制改革,使农民获得了生产自主权;发展了乡镇企业和小城镇,使农民获得了择业权;实行了农村税费改革,减免并取消了农业税。这一系列措施改变了农民的经济和发展状况,但我们必须清醒地看到,由于农村公共服务提供的不充足和不均等,使弱势群体在利益的博弈中被进一步边缘化。有资料表明,西部新增贫困人口一半以上都是因病致贫,反映出西部地区基本公共服务的缺失。同时,城乡公共服务投入的差距拉大。以卫生资源为例,2000年城市人均卫生费用是农村的3.8倍,2004年扩大到4.2倍。占全国总人口63%的农村人口仅享用20%左右的医疗卫生资源。公共服务的不均衡性加剧了城乡、地区之间的收入差距,2004年,我国城乡收入之比为3.2∶1,如果把义务教育、基本医疗等因素考虑在内,城乡实际收入之比为5~6∶1。缩小城乡差距,提高农村人口的自我发展能力已是刻不容缓,8亿农民的全面发展和均衡的公共服务的提供才是中国真正的、全面的、成功的发展之路!
为了适应改革的新形势,我们必须在完善社会主义市场经济的同时,尽快建立和完善社会主义公共服务体制,推动二者共同发展。
(一)必须明确公共服务要以人的全面发展为目标,以政府为主导。
促进人的全面发展是公共服务的终极目的,因此公共服务必须紧紧围绕人的需求开展。目前,我们尤其要关注公共服务均衡化问题。应通过建立全国性的、广覆盖的公共服务体系,保证每个公民获得基本的、有效的公共服务。当前,在公共服务的主体问题上存在两大误区:一是认为经济增长就可以保障公共服务;二是认为市场可以调节公共服务。以往的经验证明,发展成果的扩大必须通过有效地的公共服务机制来调节,才能使全体人民受益。市场经济可以提高效率,提供更多的私人产品,但在公共服务领域往往会出现失灵。因此,政府应该作为公共服务的主体,必须通过政府转型,强化其服务职能,为全体人民提供基本的公共服务与产品。
(二)必须实行优先投资于人的基本战略。
社会性的公共服务投入包括对教育、卫生、人口、社会保障等方面的投入,将极大地促进人力资源的发展,因此,优先投资于人将是促进经济和社会全面发展的关键之所在。目前,我们应将公共服务和公共产品最为短缺的农村和农村人口作为重点和突破口。完善以提供均等化的公共服务为重点的公共财政体制,通过转移支付制度,使各级政府的财权与其公共服务职责相匹配;使不同区域和不同人群都能获得均等的公共服务,实现社会的公平与公正,实现人的全面发展。
(三)必须促进公共服务投入的效益最大化。
建立合理、科学的政府公共服务与管理体系,打破部门分割,进行资源的统筹规划,明确各级在公共服务中的职责,形成由政府、非政府组织、企业、媒体和公民共同组成的合作伙伴关系,将市场机制、评估机制和问责机制引入公共服务管理系统,实现公共服务效益的最大化。
(四)必须建立公共服务的绩效管理与评估机制。
建立科学的、系统的管理机制,形成以结果为导向的公共服务绩效评估系统,将极大地促进公共服务体制的建立。这一评估系统应将经济、社会和生态发展列入评估指标,将公共服务的投入与效益作为重要的考量,以确立正确的政绩观和问责机制,引导政府工作从行政控制型向服务型转变。
(五)必须建立多元化的合作伙伴关系。
政府是公共服务的主体,它拥有对行政资源进行分配和整合的权利和责任;政府可通过建立多元化的合作伙伴关系,吸引和调动各方力量积极参与社会发展,共同促进公共服务和公共产品的提供。公民社会组织可以有序地了解公民需求,是公共服务中政府重要的合作伙伴;企业是推进社会发展的重要力量,应呼唤企业对社会发展的责任和义务;媒体是信息的重要传播渠道,通过他们对信息进行引导和传播,对社会产生正面的、积极的影响;公民的参与必不可少,因为各项公共服务的最终目的都是为了人的全面和可持续发展,必须充分理解和代表人民的意愿,实现以人为本的全面发展目标。
今天,我们正在进行着一场前所未有的体制创新,我们正在创立一条将市场经济与公共服务体制相结合的具有中国特色的社会主义发展道路;我们正在进行着一个意义深远的伟大实践,我们正在建立一个以社会公平与公正为主导的均衡的公共服务体系。我们有理由相信,这个惠及13亿百姓的伟大工程将极大地促进人力资源的快速发展,将极大地促进中国乃至世界的繁荣与进步。 (责任编辑:李淑琴) |