由中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开，搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是清华大学公共管理学院NGO研究所访问教授康保锐得精彩发言，他的发言主题是民间社会和公共服务供给。

　　康保锐：我今天要谈的是德国非政府组织在公共服务中扮演的角色。里面有一些关键词，非营利性机构、NGO，在提供公共服务方面起非常重要的作用，我们先从第一张幻灯片来谈起，也就是说公共服务部门以及地方政府面临的挑战，我所说的挑战主要是在公共服务方面所面临的一些挑战，包括公共服务部门的改革。

　　中国现在正在经历着重大的改革，也就是改革其公共服务体系，在中国有大概一百万的公共服务部门，雇佣的人数是三千万，他们起到一种行政的功能，有的已经是商业化了。对于这样一次改革来说，我们首先要做的就是明确公共服务部门的法律地位，使得他们具有法人的地位，另外还有一些挑战包括他的这种人员录用体制，并且还有改革其工资体制，还有社会保障体制。这个目标非常的高，公共部门他们并不仅仅是要减少中央、省级以及地方政府的负担，还要加大这方面的投入，同时改革并不是对现有的部门进行改革。同时还要允许其他的一些公民社会组织或者是私营机构介入公共服务的提供。同时我们公共部门的改革要纳入到中国整体的改革计划之内。

　　之前有发言人提到了辅从原则，把职责权力下放，使得事情能够在最低的层面得以解决，这是一个非常好的经验，不光是在德国，同时在瑞士还有其他欧洲国家都采纳了这样一个原则。

　　我们要看一下国家、市场还有公民社会他们之间的关系。一个有用的框架就是要在这三者之间达成一个平衡，也就是说要吸收国家、市场和公民社会的优点，同时相互弥补其缺点，这是一个多层面的治理结构。我们在谈到分配的时候，我们牵涉到国家、政府还有公民社会，所以我们在这个方面必须要明确的界定，公共服务的核心内容是什么，在中国我们看到非政府组织在环境方面发挥着越来越的作用。同时在防治艾滋病、反贫困、支持农民工以及农村的教育问题方面也发挥着越来越重要的作用。非政府组织或者非营利性组织只在蒙古、巴基斯坦是法律概念，也就是绝大多数国家只是一个政治性的概念。指的是各式各样的协会、基金会、社会团体、民办事业单位、慈善机构等等，中国目前有30多万的非政府组织，但是事实上有人说，这30多万是在民政局注册的，事实上现有的非政府组织是十倍，大概有三百万。如果要建立一个基金会的话，必须要有八百万的资金，这是一个注册的要求，所以说由于这个门槛，很多现有的NGO没有成功的注册。对NGO来说，我们如何来鼓励NGO的发展呢？首先我们从法律上来讲要鼓励自由，还要对NGO进行相应的规制，从政策的层面来说，我们要鼓励对话，以及以项目为基础的合作伙伴关系，同时在财政上可以采取优惠的措施。NGO有一些相对的优势，我不是说它没有什么缺点，它有它的缺点，但是NGO在获得额外的资助，同时筹集资金方面有一定的优势，同样的话它来招募志愿者，还有去一些边缘化的社区提供服务，还有提供比较快的反应，并且以灵活的方式提供帮助等这些方面都具有相应的优势，包括在救灾方面快速的反应能力也得到了认可。NGO在很多情况下都和地方政府进行合作，提供一些小额信贷的服务。小额信贷是起源于孟加拉的一种帮助穷人的信贷方式，NGO可以帮助地方政府更有效地为人民提供相应的服务。

　　当然我们还有一些风险，包括以下方面，如果NGO得到公众的信任，可能得到一些税收的优惠、政策，可以筹集资金，这种情况下我们要确保公共的资金不会被浪费，要花在该花的地方。另外，还有可能由于缺乏恰当的监管，NGO可能会有腐败的现象，同时还有政府部门的官员可能会潜入到NGO里面去。比如说他们自己建立自己的NGO，这样的话，他们可以通过加入这种NGO得到一笔可观的收入。

　　德国的非营利性部门有一些特点，首先包括一些独立运作的特点等等，在德国我们有六大福利基金会，同时还有宗教、教堂以及教堂的附属机构也起到很重要的作用，是非常重要的一种非政府组织。有的时候教堂它能够有税收，也就是说政府收税把一些税收的收入给教堂开展一些相应的活动。

　　我这张幻灯片上主要是德国的一些主要福利基金会，有工人福利基金会、红十字会、天主教会、NGO联合会以及犹太教委员会等等，这些机构也和德国的政府有一些很密切的合作。

　　有些幻灯片不得不跳过去，因为你们在座的各位对中国的情况要比我了解得更多。事实上中国的这种在财政方面的这种分权已经达到了很高的水平，在中国地方政府的税收比费还要少，地方政府他们的支出不光是取决于它的税收，同时还取决于它的收的费，包括教育费、交通安全费、国庆节的一些相应的收费等等。在中国我们可以说这个费还超过了税。

　　我没有时间来具体谈一下里面的细节，我还有一点想说的就是我们有证据表明，社会机构包括非政府组织他们确实能够带来富有成效的效果，如果其他的因素不变的话，在其他因素不考虑的情况下，在村一级层面上如果再有村社制度的话，他们公共的设施就要更好，比如说他们的道路，可以使用的教室、自来水的提供情况都要比没有村社制度的要更好。也就是说非政府组织确实可以起到一定的积极作用。

　　这是最后一些图表，给大家看一下，中国的NGO的发展情况，有专家问为什么中国的NGO没有发展得更快呢？中国的NGO的增长率是10%，这张表是中国不同类型的非营利性组织，从96年到05年的数据，大部分的NGO是作为非营利性的机构来登记的，有一些是作为营利性的机构来登记的，所以NGO需要在登记方面进行进一步的规范化。

　　我们在谈到NGO的作用的时候，我们要谈到规制的体制，也就是说NGO必须要有自主性，当然同时也需要进行监管，所以他们要有资源，要提供一种补充的作用，谢谢！

(责任编辑：李淑琴)