———为中改院建院15周年而作

　　作者:本报记者 李树直

　　原出处:中国改革报

　　提起中国（海南）改革发展研究院，熟悉她的理论界、改革界朋友以及我的新闻界同行们无不拍手称赞。大家有一个共同的认识：就是这个坐落在天涯海岛，只有几十人的“小机构”，在“强手”如林的软科学研究机构中，正以一个全新的姿态异军突起。他们在改革研究领域的作用和影响越来越大，他们的成功经验令人瞩目。

　　大家的这个认识绝不是空穴来风。请看事实：

　　中改院是一个以服务于我国改革政策决策为主要工作目标的软科学研究机构。建院15年来，他们的研究硕果累累。据不完全统计，先后举办各类学术会议161次，提交建议报告109份，出版各类专著(中英文版)140本，发表论文1000余篇。研究领域涉及改革发展中诸多重大热点、焦点问题，诸如：“政府改革”、“企业改革”、“农村改革”、“基础领域改革”、“收入分配制度改革”、“社会保障制度改革”等。研究成果之多，使人赞叹。

　　中改院的改革研究成果，不仅表现在数量方面，更表现在质量方面。他们的研究及其建议报告，获得了包括国家“五个一工程”奖、“第十一届孙冶方经济科学奖”等在内的一批国家级、省部级奖项。他们的不少研究课题，产生了广泛的社会影响，有的起到引导舆论，推动和深化改革的作用，成为中央和地方诸多媒体竞相关注和跟踪的对象；他们的建议，有的直接被中央决策所采纳，写进了党和政府的文件；有的成为制定政策和法律的重要参考；他们的主要领导，多次被总理召见，在小范围内征求意见。中改院的研究模式被称为中国转轨经济的“行动研究”。

　　中改院的研究，不仅得到国内高层的重视，而且受到一些重要国际机构的认可。15年来，中改院已与20多家国际机构和10多个转轨国家的研究机构建立了交流与合作关系。他们长期执行联合国开发计划署、德国技术合作公司项目，并与世界银行、企业组织国际网络、欧盟等国际机构及德国、英国、美国、加拿大、荷兰、挪威、芬兰、瑞典、澳大利亚、印度、越南等国的研究机构建立了学术交流关系并进行了富有成效的合作。2000年，中改院受WTO总部的委托，在我国开通了第一个WTO信息查询中心网，为企业和社会各界了解WTO规则、了解世界企业发展趋势等提供服务。2001年，受博鳌亚洲论坛委托，特地成立了中改院亚洲问题专家委员会，承担亚洲论坛交付的任务，成为了博鳌亚洲论坛智力支持机构。他们还得到像上海宝钢、上海石化、中国一汽等这样一批国家特大型骨干企业的支持和合作。

　　需要注意的是，上述这些成就，是在一个只有50多个正式员工、同国家财政无涉的民间机构中完成的。陈锦华同志在庆祝中改院10周年的讲话中深情地说，“就那么几十个人，没有要国家一分钱，出了这么多成果，并且对我国改革始终如一地执着奉献，这种精神确是难能可贵的。”

　　用改革的精神办院

　　为什么一个只有五十几个人的研究机构，不花国家一分钱，能做出那么多事？中改院所走过的路对我们有什么启示？这是致力于改革的人们需要认真回答的问题。

　　中改院是1991年11月1日正式成立的，当时正值小平同志第一次南巡讲话之后，第二次南巡讲话之前。大变革的时代和中国走向市场经济的改革伟业，给中改院的发展带来了莫大的机遇和挑战，也赋予了中改院光荣而又艰巨的历史使命。中改院领导认为，要完成这一历史使命，必须要用改革的精神办好中改院，创造好的体制和机制。办院不到一年，他们就向海南省政府提出“事业机构，企业化管理”的改革方案，获准退出省财政的事业编制供给，从而走上“自主经营，自担风险，自我积累，自求发展”之路。接着，他们又将中改院改造成股份制的非营利性的法人单位，有关国家和地方政府机构，国内大型、特大型企业成为中改院的股东，并组成董事局，实行董事局领导下的院长负责制。全员实行聘任制。这样，他们从法人治理结构到人事管理，进行了全面改造，没有了行政级别，打破了铁交椅、铁饭碗、铁工资。但是，中改院历史上形成的官方背景这个优势没有削弱，反而不断强化，只不过在保证中改院“独立性”的前提下发挥作用。这样，一个“官方背景，民间机构，事业法人，企业化管理”的独特体制形成了。

　　中改院的研究运行机制更为独特。他们独具匠心地提出了“小机构、大网络、国际化”的创新思路，最大限度地借用社会力量和国际资源为中改院的研究服务。

　　所谓“小机构”，就是，院部机构少而精，主要做好研究的规划和为“大网络”、“国际化”服务。目前，中改院正式工作人员总共才有50多人，除自己的小队伍研究外，主要通过国内的“大网络”和国际上的合作开展研究。

　　所谓“大网络”，就是广泛联络对改革研究有造诣的各路精英，直接或间接参与本院的研究。其中，相对固定的有两个层次，一个是以国务院发展研究中心主任王梦奎(王梦奎新闻)为主任的、由国内33名著名专家学者组成的学术委员会，对中改院的改革研究确定计划，把握方向，决策重大研究事项；一个是由数百人组成的紧密网络专家队伍，参与中改院具体的研究课题。这两支队伍，有的来自国家有关机关，有的来自著名研究机构、大专院校，还有的来自企业界、金融界。无论是来自何方，每个人都是改革研究某一领域的领军人物或具有影响的人物。从年龄结构上看，有20多位是德高望重的部级领导和我国老一辈一流专家学者，有2/3是在改革和经济理论研究中十分活跃的中青年专家学者。

　　所谓“国际化”，就是广泛开辟国际合作项目，加强国际间的交流，同时借助国际研究资源，增加研究经费来源。

　　此外，中改院还在该院培养的转轨经济理论与实践博士、MBA、工商管理培训班学员等以及曾在该院工作过的工作人员，组成院友网络，开展一些相关活动。

　　创新形成独特优势

　　“官方背景，民间机构，事业法人，企业化管理”，“独立性，网络型，国际化”，为中改院构造了一个同自己院情相适应的体制和机制，并逐步形成了自己的独特优势：

　　一是体制优势。民间机构，事业法人的法律地位，保障了中改院的机构独立，研究独立，人事独立。这在推动和深化社会主义经济体制改革的理论和实践的双重探索中，最大限度地发挥中改院的积极性和创造性，以便选准课题、组织攻坚、搞好宣传，都是至关重要的。中改院的研究独立坚持在同党中央保持一致的前提下，遵循中央对改革的总体部署，体现为中国的改革政策服务。对此，中改院保持了清醒的头脑。他们之所以提出强化官方背景，就是为了在研究中能够取得官方的指导和支持，“吃透上头”，保持不偏离正确的方向。应该说，中改院是将民间机构优势同官方优势相结合并取得成功的典型范例，是值得大力推广的。

　　二是研究优势。衡量研究能力的高低，关键在于参与研究的人员的整体素质。实事求是地说，中改院本部没有强大的研究队伍；但他们通过“小机构，大网络”的运行机制，同样取得了研究能力上的优势。只要我们看一看中改院网络中的主要研究人员，就会知道它处于一个什么水平上：

　　中改院的决策机构———董事局：主席，陈锦华，全国政协原副主席，中国企业联合会、中国企业家协会会长；副主席，卫留成(卫留成新闻)，海南省人民政府省长。董事：刘剑峰，全国政协常委、全国政协外事委员会主任；周小川，中国人民银行行长；陈清泰，国务院发展研究中心原党组书记；李剑阁(李剑阁新闻,李剑阁说吧)，国务院发展研究中心副主任；龙永图(龙永图新闻,龙永图说吧)，博鳌亚洲论坛秘书长；李小雪，中国证监会纪委书记；孙树义，中央企业工委原副书记等。

　　顾问团有著名经济学家马洪、于光远、安志文、刘国光、杜润生、吴敬琏(吴敬琏新闻)、贺光辉；还有省部级领导王岐山、杜青林、洪虎、段应碧、钮茂生、楼继伟、王东进等。

　　在以王梦奎为主任的学术委员会中，既有王珏、张卓元(张卓元新闻,张卓元说吧)、周叔莲、萧灼基(萧灼基新闻)等老一辈的著名专家学者，又有陈锡文(陈锡文新闻,陈锡文说吧)、刘世锦(刘世锦新闻,刘世锦说吧)、刘鹤(刘鹤新闻,刘鹤说吧)、洪银兴、樊纲(樊纲新闻,樊纲说吧)、范恒山(范恒山新闻,范恒山说吧)、卢中原(卢中原新闻,卢中原说吧)、常修泽、陈淮、温铁军(温铁军新闻,温铁军说吧)等一批势头正盛的中青年专家学者。

　　毋需多做解释，明眼人一看这个名单，就会知道中改院的研究力量的强大，它应该是我国改革研究领域的顶尖阵容。

　　三是国际合作优势。在全球一体化的今天，任何一个有实力、有作为、有远大理想的单位，都会加强同其他国家的合作和交流。中改院的体制特色更容易和国际上一些组织机构沟通和合作。“国际化”是中改院机构和业务建设的一个突出特色，也是创新改革研究品牌的重要条件。在有关机构的支持下，他们不断开辟国际合作新项目，许多重要国际论坛在中改院举办。许多国外著名专家学者和国际机构高级官员来中改院参加活动，并进行了富有成效的合作，极大地提高了中改院在国内国际的影响和研究成果的水平。

　　就是这样，中改院凭借自己这些独特的优势，十五年创业，十五年奋斗；十五年一步一个脚印，几年一个新台阶。

　　大家都为改革竭心尽力

　　记者同中改院有了将近１０年的联系，参加了不少他们主办的会议，上上下下结识了不少人。记者在同他们接触过程中，发现了一些很值得深思的现象。比如，他们组织的各类会议，无论是几百人参加的国际研讨会，还是几十人参加的小型研讨会，都开得生动活泼，极少有无故缺席和会越开人越少的情况。再比如，无论著名学者，还是政府官员，参加中改院组织的研讨会，一律没有出场费；然而每个被邀者，除特殊原因外，都是每请必到。读者一定会问，中改院为什么能够把那么多官员、专家乃至企业家动员到自己身边来呢？记者观察，主要有三条理由。

　　首先是改革这个共同的历史使命使大家走到了一起，中改院为大家提供了一个有吸引力的、能够大显身手的舞台。中改院在发展中已逐步形成五大改革研究品牌：（1）中国改革国际论坛：它是讨论中国改革进程中重大经济社会问题的开放性论坛，已成为中改院一个重要品牌。建院15年来，已举办了58次，在我国改革政策决策过程中发挥了积极作用。（2）中国改革形势分析会：为密切跟踪中国改革进程，有针对性地提出改革的建议和对策，中改院以在北京为主共举办了26次“中国改革形势分析会”，讨论和分析我国改革进程中的重大问题，并为中改院网络专家搭建了一个学术研究交流平台。（3）中国改革评估报告：中改院以改革政策研究和推动改革进程为己任，每年编撰出版《中国改革年度评估报告》，以白皮书的形式向政府和国内外学术界提供全面和权威的中国改革年度进展的评估和分析。（4）中国改革调查系统：为客观分析判断改革的现状和趋势，中改院建立了中国改革调查系统，旨在通过改革调查问卷，对改革进程中的难点、热点问题进行调查，在对调查结果统计分析的基础上形成调查报告。该系统除每年进行1次~2次综合调查外，还根据改革形势灵活地进行专题调查。（5）中国改革论坛网：“中国改革论坛”关注中国改革进程中的焦点、难点、前沿性的问题，已成为改革研究专业人士密切关注的重要网上论坛，其中，设立了政府转型、聚焦三农、和谐社会等10多个BBS分论坛。

　　第二，中改院有一个强有力的执行班子，实行董事局领导下的院长负责制。院长高尚全，是国内外享有盛名的经济学家，在改革开放初期，就曾担任国家体改委副主任，他有深厚的理论功底,对改革历史和现实谙熟，多次参与起草中央的决策性文件，现在是中国经济体制改革研究会会长。执行院长迟福林，也给记者留下深刻的印象。一是他同样具有深厚的理论功底和长期的改革实践经验。迟福林现兼任中国经济体制改革研究会副会长，北京大学、南京大学、厦门大学、东北大学的兼职教授，博士生导师。他的研究领域广泛，特别是近年来在政府转型、公共服务体制的研究方面取得突破性进展，在社会上产生了很大影响，为此受到国务院领导的多次召见。二是迟福林具有很强的组织能力。他作为中改院的大管家，身上的担子是非常沉重的。对外要处理好各个方面的关系，对内要管好几十号人，自己还要从事研究和教学。这就不仅需要有过人的精力，还需要有很强的组织能力。迟福林的组织能力体现在，他在实际工作中提倡以事业吸引人，以制度约束人，以诚信感召人，以精神鼓舞人，以活动培养人，使得上下左右各个方面，都心甘情愿地为改革事业的大目标竭心尽力。

　　第三，中改院形成了一支能打硬仗的队伍。要使“小机构，大网络”这一有效机制持久地坚持下去，就必须对每一次会议、每一项课题，进行科学规划，严密组织，认真落实。每一个环节都不能出问题。这就需要对此负责的中改院每一位员工，具有刻苦敬业的精神、团结协作的精神和脚踏实地的精神。中改院在实际工作中始终强调了这几种精神，并把它作为院文化提出具体要求，建立了与此相配套的利益共享机制，有效地调动了全体员工的积极性和创造性。他们为了工作，精心设计，严密组织，密切配合。每个同中改院打过交道的人，对此都有深刻感受。　　

(责任编辑：李淑琴)