由中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制：中央 与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开，搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现 场发回精彩报道。下面是国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松发言，他的演讲主题是金融转型期中国区 域资本配置差异与区域发展非均衡格局。
巴曙松：前几节讨论财政问题，大家对中央和地方财政关系谈得比较多，也比较充分，我想从金融资源方面讨论一下中央和地方之间的关系。随着地方财政可支配资源规模的下降，银行体系和金融体系在跨地区的资源分配规模越来越大，对不同地区经济发展的影响也在增大。今天我重点谈一点就是中国区域资本配置差异与区域发展非均衡格局。改革开放以来，金融政策出现了几个方面的变化，第一个阶段可以说是改革开放初期，社会资金主要是集中在中央财政，就是强财政弱金融。改革开放以后经历了一个非常有意思的变化，也是我们中国渐进式改革的一个特征，即通过国家行政配置，维持传统增长的相对稳定，让市场化或者这一部分的成长，来维持这个稳定。我们观察到的情况非常有意思，在改革开放相当长一段时间里面，中国的银行体系，资金是多的，贷款是少的，转移到了西北、东北这些计划经济比重比较高的地区。当然这些金融资源也弥补了我们其他领域中财政支持下降的困境，但是实际上也有很多负面的影响。从不同地区的差异角度来看，几乎所有的地区都存在差异性，银行基本上通过贷款权限的约束也好，贷款比例的约束也好，使得资金的投放速度减少，资金流向贷款之外的融资工具，比如说股票、债券，这些金融工具使用最多的是上海、深圳两个有证券交易所为代表的地区。特别是最近几年国有银行改革，大规模的分支机构的撤并，工商银行和建设银行、中国银行基本上从县一级撤出，只剩下农业银行，农业银行将来可能也要陆续撤出。因为市场化的因素，因为经济发达地区资金利用回报率相对较高，使得近几年来，社会资金、银行系统通过直接融资，向沿海地区倾斜的速度在显著的加快。其中可能有合理的原因，经济回报比较高，市场化的资源应该追求回报，同时我们不做优劣判断的话，实际上金融因素就是比财政因素影响更大，规模更大，在加大不同地区的发展的差距。
到现在，特别是在一些新兴的金融机构，包括一些外资的金融机构，包括一些内资创新的市场，实际上都集中在沿海发达地区。资金的增量部分越来越多的通过政策形式向发达地区倾斜，比如几乎80%-90%的外资机构都集中在沿海发达地区，最早的产业基金是在天津滨海新区。这就使得他们对资金的吸引力大大高于对中西部地区对资金的吸引力。这是一个简要的历史回顾，改革开放以来金融资源的跨区域分配，先后经历了两个阶段：第一阶段，通过计划管制，使基本的地区间资金的强制性的均等化。第二个阶段，就是转轨时期，通过银行体系，动员资金，通过跨地区转移的形式，维持了当时财政资金的不足，对一些计划经济比重比较大的地区进行了一个跨地区资金的转移，表现在银行机构里面就是，沿海发达地区表现为银行的存差，而计划经济成分较大的地区表现为银行的贷差。全国各地区之间差异拉大主要表明了贷款因素依然是重要的，通过银行分支机构的撤并，通过向沿海地区加大资金的运用，所有的商业银行都对他们全国的分支机构进行了分配。不同的地区，贷款的权限、比例都不一样，比如说海南，这几个国有银行，他们都是分为三类的，跟上海、北京这些地方是一类的，中部地区是二类的，海南是三类的。新增的金融工具主要用于沿海地区，现在金融资源的配置加大地区的差距正呈现一个加速的趋势。
我们说要给政策建议的话，可能是金融资源在地区间差距的拉大，是地区经济发展差异的一个印证，也显示了一个缺陷，就是金融在整个跨地区协调里面的不足，包括商业性金融机构在中西部地区的作用不够等等。金融资源的跨地区配置，成为一个越来越重要的协调区域间发展的影响力量，值得我们的进一步研究和分析。谢谢大家！ (责任编辑：李淑琴) | 
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