搜狐首页-新闻-体育-娱乐-财经-IT-汽车-房产-家居-女人-TV-ChinaRen-邮件-博客-BBS-搜狗 

财经频道 > 国内财经 > 中国公共服务体制:中央与地方关系国际研讨会暨中国(海南)改革发展研究院院庆15周年 > 现场报道
保育钧:驻京办现象剖析
时间:2006年10月29日17:42 我来说两句  

 
财经博客 张军“国有制”的喜宴 艾葳2007年中国股市是属于散户的年代
来源:搜狐财经

  由中国(海南)改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制:中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开,搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。
下面是全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长保育钧发言,他的演讲主题是驻京办现象剖析。

  保育钧:各位嘉宾,本次国际论坛以“中国公共服务体制:中央与地方的关系”为议题展开讨论,很有意义。迟福林院长提出的基本公共服务均等化的命题很有意义,各位专家的发言很有价值,不过我认为要理顺中央与地方关系,实现公共服务均等化不是一件容易的事情,要在理论上说清楚不太容易,现实上解决这一问题更难。我们现在面临一个难解决的现实问题是地方政府驻京办“跑部钱进”,这个问题直接威胁到基本公共服务均等化。因为,这种现象实质不是公共服务而是个体服务,不是均等化而是特殊化。这种现象现在还有愈演愈烈的趋势,今年年初吴官正同志在中纪委第六次全会的报告中,三次点到了地方政府驻京办的现象,认为是腐败的风源,其后,国务院的会议还决定由中纪调研驻京办,提出整改的方案。驻京办的确有各种利益的交织所形成的一些腐败的问题,但是时至今日还没有见到整改的动静。我认为从反腐倡廉角度提出这个问题是一个信号,但是更应该从中央与地方的关系上,从体制上、政治上剖析深层次这一现象的原因,否则问题是很难根治的。即使现在把驻京办通通取消了,还可能继续出现。地方政府为什么要设驻京办呢?多半是为了疏通关系,也就是我们通常说的“跑部钱进”。驻京办这种现象其起始于50年代,内蒙古自治区在京设办事处。改革开放以后,进入90年代以来,驻京办增加的速度加快了,1994年起驻京办发展的速度惊人,据不完全统计,现在在北京除了有52家副省级以上的驻京办以外,还有520家地市级的驻京办,5千余家县级的驻京办,这是政府设点的驻京办,还有政府部门设点的一些联络处、办事处,还有各种协会、企业的联络处,各种驻京办超过一万人。最近我了解到,不仅国有企业在京设立驻京办,一些大的民营企业在北京也派出了联络员。这种增长的速度,发展最快的两个时期一个是切合中央与地方分权的历史演变,尤其是在1994年分税制改革以后驻京办现象情况比较突出。第二,最近两年宏观调控期间,各类驻京办设置的就更多了。林林总总的驻京办究竟干什么?干三个事情。

全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长保育钧:驻京办现象剖析

全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长保育钧:驻京办现象剖析 摄影/李淑琴

  第一,是与国务院相关部委通关系,跑审批,要各种经费,特别是各种专项经费。第二,是接待各级来京办事的当地的头头脑脑和他的家属。第三,承接各地上访的人员,在北京收容之后送回老家。这项工作也需要同北京有关部门搞好关系,如果上访人员太多了,也影响政绩。总之驻京办也很忙,忙于拉关系,请客送礼。尤其是传统几个节假日期间更加繁忙,国庆前几天,北京外地的车牌特别多,拉着各地的土特产,北京现在各类的饭馆尽管价格奇高,但是生意非常好,都是各地的官员宴请中央的官员。驻京办腐蚀、拉拢中央机关人员,如果仅仅看到这种表面现象,认为地方政府驻京办搞腐败,打他们屁股,我觉得有失公道。因为他们也有自己的苦衷,第一,他们是奉命派出,要完成任务不请客不行。第二,他们既要在北京与相关的部门打交道的时候要处处小心,又要对本地来的头头脑脑也要小心伺候。因此,仅仅整治驻京办只能治表,不能治根。根在哪里?基本在于理顺中央与地方的关系,特别是中央政府要转变职能,加快从建设型政府到公共服务型政府的转型。第一要认真解决地方财力不足的问题,1994年税制改革之后,中央集中了50%以上的财力,这在总体上是有助于宏观调控的。分税制以后地方经济发展很快,这也是分税制的主要成绩。由于财权和事权不对等,主要是财权往上收,事权往下放,办事没有钱,财源不足就只能靠招商引资,宏观调控中的行政手段就只能想方设法跑关系,要跑关系就只能依靠驻京办。第二,几次宏观调控尽管运用了行政、法律的手段,但起主要作用的还是行政手段,国务院某些权力部门在宏观调控当中也是一些行政手段,这些手段看起来很有效,实际上是按葫芦画瓢。除了那些无关紧要的、早就过时的审批项目废除了以外,那些含金量高的项目并没有废除,还新立了很多的审批项目。所以,必须彻底清查审批权,要改变中央部门配置资源权力太大的局面。

  第三,预算不透明,加上软约束,原则怎么掌握又全部在于执行者对此的理解,人为的因素很大,伸缩性很大,特别是专项转移支付中的一些经费,大多数掌握在各个部委手中,老百姓是不知道的。预算虽然要靠人大讨论通过,但是预算的编制是部委确立的,部门色彩很浓,所以这个预算不能算是真正透明的。既然预算是不透明的,很多看不懂就只能由部委说了算,这样地方、地方部门、企业就只能往中央跑。

  中央部委也是由人组成的,只要是人就难免有人性的弱点。我们相信大多数同志是经得起考验的,但是也保不住有软弱的时候,加上这些年“关系学”盛行,投桃报李这些事情不是没有的,如果驻京办办不成事,还有那么多人往北京跑吗?总是因办成事了才往北京跑。

  要加快经济型政府向公共服务型政府转变,关键是要清理审批项目,把不该审批的项目统统废除,把该由市场决定的交给市场决定。第二,要公开透明,就是对纳税人负责,每年人大要有专门的人认真审查预算,要如实、清楚地报告资金使用的理由、去向、意义,特别是行政管理费用等等。第三,加快建立公共财政体系,公共服务政府要以公共财政来支持,公共财政一定公开透明。第四,从人大立法部门规章制订的过程要民主化、科学化、讲程序,人大要真正成为立法的主体,宁可委托第三方去立法也不能让部委去立法。参与立法的人要真正懂行,而且不受各种利益主体的左右。第五,对各届政府的考核指标体系要更加科学。第六,可以动用外汇储备建立社保基金。一万亿的外汇储备要用之于民,拿出几千亿的美元做基金无碍大局也不会有多大的风险。谢谢大家!

(责任编辑:李淑琴)


我来说两句 全部跟贴 精华区 辩论区

用户:  匿名发表:  隐藏地址:
*依然范特西、刘亦菲、夜宴……网罗天下热词的输入法!

设为辩论话题      


精彩图片新闻

搜狐财经
玩钞票的艺术
搜狐财经
钞票是如何制造的
搜狐财经
经典香水瓶欣赏
搜狐财经
世界十大待嫁富姐

热门财经特别推荐

相关链接





搜狐短信 小灵通 性感丽人 言语传情
三星图铃专区
[周杰伦] 千里之外
[誓 言] 求佛
[王力宏] 大城小爱
[王心凌] 花的嫁纱
精品专题推荐
短信企业通秀百变功能
浪漫情怀一起漫步音乐
同城约会今夜告别寂寞
敢来挑战你的球技吗?
 精彩生活 

星座运势 每日财运
花边新闻 魔鬼辞典
情感测试 生活笑话


今日运程如何?财运、事业运、桃花运,给你详细道来!!!





月亮之上
秋天不回来
求佛
千里之外
香水有毒
吉祥三宝
天竺少女

上证 沪B 中300 深成 深B

股票查询


频道精彩推荐

·焦点新闻 希拉克访华
·12类医疗广告禁止上报
·第六届航空航天博览会
·湖北地震 2008奥运会 F1
·CBA博客圈 姚明 王治郅
·体操世锦赛 刘翔 篮球
·欧洲冠军联赛 体育彩票
·派朗 suv 骏逸 微型车
·标致206 骏捷 雅绅特
·结伴旅游 国美收购永乐






约定
爱如空气
离歌
江湖笑
城里的月光
太委屈
迷糊娃娃可爱粉红卡通
四季美眉给你最想要的

搜狐分类 ·搜狐商机

财富八卦

·商品渐丰 走进真实朝鲜
·领导人获赠的外国珍宝
·啥是登峰造极的豪华房车
·叫价2.5亿中国第一别墅
·北京最早出现的美女广告
·领导车队出行的特殊待遇
·教师是怎么买得起别墅的
·最不要命的十种工作(图)
·中国公路奇观令人看傻了
·06最新版央视美女排行榜
·作呕的烧鸡加工全过程
财经专题推荐

·新农村建设 权证 油价
·深圳高峰会 人民币升值
·海外上市 股权分置改革
·重启IPO 医改方向之辩 

24小时点击排行



设置首页 - 搜狗输入法 - 支付中心 - 搜狐招聘 - 广告服务 - 客服中心 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍 - 全部新闻 - 全部博文
Copyright © 2018 Sohu.com Inc. All Rights Reserved. 搜狐公司 版权所有
搜狐不良信息举报邮箱:jubao@contact.sohu.com