在西湖湖区内大兴土木，是否会破坏湖区生态环境？建设是否经过了合法审批程序？在一系列“谢绝采访”背后，有着什么样的隐情？

　　神秘“印象西湖”

　　□ 本刊特约作者 宇小力 刘唐/文

　　国庆的杭州秋色如画，但此时去西湖游览的游客多少都有一些遗憾——美丽的西湖不能一览无余。

　　作为西湖核心景区之一的岳湖，沿湖路段已经被印有“印象西湖”中英文字样的绿色篷布严严实实地遮挡起来。不时有“演出区域，请绕道行走”的告示牌闯入眼帘。沿湖还有二三十名保安分头把守，阻止游人窥视或误入篷布内。

　　篷布之内的岳湖，此时毋宁说更像一个大工地：一个面积数百平方米的可升降舞台已基本搭建完毕，湖中间还盖起了一座二层仿古建筑。距岳庙大门正对面仅50米的“碧血丹心”牌坊，也被圈进工地之内。来自官方的消息称，这个工程名为“印象西湖”，是一个由中国导演张艺谋执导的大型山水实景演出项目。

　　绿色的篷布挡住了游人视线，却无法遮掩来自当地民间的质疑之声。“印象西湖”到底是一个怎样的工程？是否破坏了西湖的环境？又会给西湖带来些什么？

　　“印象”降临西湖

　　总面积约5.6平方公里的西湖，被孤山、苏堤和白堤分隔成五部分，分别为外湖、北里湖、西里湖、小南湖以及岳湖。

　　在整个西湖中，岳湖只有0.1平方公里，是五块水面中最小的一块；但风景优美，又紧邻杭州最重要的景点岳庙（祭祀中国宋代英雄岳飞的地方），一直深受游客青睐。

　　可是，自去年10月起，浩大的“印象西湖”工程在岳湖开工。原本可将岳湖全景尽收眼底的岳湖楼停业，原来的岳湖码头进行了搬迁，所有游船不得进入岳湖水域；原岳庙停车场成了堆放施工设备和材料之地。

　　杭州市园林文物局党委宣传部部长、西湖风景名胜区管理委员会文化局副局长陈纬给出的说法是：一直以来，杭州晚上的休闲活动内容比较少，留不住游客。杭州市政府受到“印象刘三姐”、“印象丽江”的启发，聘请张艺谋打造依托西湖山水的实景演出“印象西湖”节目，可以给西湖增加一项夜间活动，也能增加游客在杭州的消费。

　　大约一年前，针对“总投资超过一个亿”的“印象西湖”的开工，杭州本地媒体做过密集的报道。

　　这些报道勾勒出如下场景：在岳湖景区南至赵公堤、北至岳湖楼、西至曲院风荷包括西湖会所、东至苏堤的大自然背景中，一个菱形的升降舞台在西湖水中构建；在岳湖楼南面，将建设可容纳2000人的升降式观众座席，白天降为一个亲水平台，演出时则向上升起，为观众提供座席。

　　如此五光十色，果然是美仑美奂。

　　然而之后不久，杭州本地网站“钱塘论坛”和人民网强国论坛上出现了反对者的声音。人们发出疑问：自然与人文风光都璀璨夺目、且正在申请世界遗产的西湖，是否有必要引入诸如“印象西湖”这样的演出？

　　更有网友指出，“印象西湖”项目严重违反了杭州市的地方法规，即从2004年8月1日正式开始施行的《杭州西湖风景名胜区管理条例》（下称《条例》）。

　　该《条例》的第十七条明确指出：“禁止在风景区内新建、扩建工厂、宾馆、招待所、别墅、度假村、培训中心、大型文化娱乐设施、医院、疗（休）养机构等，原已建成的不得扩大规模，并应当积极创造条件予以外迁。”

　　此后，杭州本地媒体几乎未再刊登任何有关“印象西湖”进展的报道，不少本地人甚至认为此工程已经停止。而事实上，在被篷布遮挡起来的岳湖内，工程一直在紧张进行中。

　　“先斩后奏”？

　　在接受《财经》记者采访时，杭州市规划局建设管理处处长江小军表示，杭州市在风景名胜区内的建设，都要经过“三委”（市旅游委员会、发改委、建委）“四局”（市规划局、环保局、土地管理局、园林文物局）的联合审批。

　　“印象西湖”项目，则是由三委之一的市旅游委员会，召集三委四局提出初步意见，然后由市建委上报省建设厅，并最终由省建设厅报请建设部的。

　　据《财经》记者调查，事实上，当杭州新闻媒体集中报道“印象西湖”开工盛况时，浙江省建设厅刚刚收到立项申请。一直到今年3月8日，浙江省建设厅才做出批复，即《关于印象西湖项目的复函》（2006函规字81号）。此时距离该工程开工已经过去了近五个月。

　　对此，浙江省建设厅城乡规划处主管风景名胜区规划的谢永明副处长称：“建设方当时解释说是在做一些前期准备，因为他们认为批下来的可能性比较大，而且当时西湖正在进行清淤工程，也要进行围堰，工程的前期准备是按照西湖清淤的要求做的。我们让他们对方案进行了一定完善，又过了一段时间才正式开工。”

　　一位知情人士向《财经》记者透露，西湖清淤的工作，依照惯例，向来由杭州市园文局西湖水域管理处（下称西湖水域管理处）负责。每次清淤都是雇佣清淤船，把淤泥从湖底吸出来，无需围堰，更无需排干湖水和遮挡湖面。最近的一次大规模清淤工作是在2003年前后，短时间内无需再度清淤。

　　《财经》记者还得知，西湖水域管理处确实有过一个关于“‘印象西湖’围堰施工项目工程意见”的文件（下称“意见”），但其审批日期是2006年6月19日，其中批准的围堰施工期限为2006年5月至9月底止。事实上，围堰从2005年10月开工，直到2006年10月中旬才拆除。

　　一些目击者还对《财经》记者表示，施工方并未按照“意见”的要求，将围堰的全部土方清理出西湖水域，而是直接推入湖中；包括拦在围堰上的土工布也倒入湖中。土工布原料大多采用高分子聚合物，其中用得最多的是聚丙烯原料（包括纤维），或有可能对水质造成隐患。

　　对于公众的质疑，浙江建设厅的谢永明还提出了一个解释：该项目是作为临时设施审批的，并不是永久性建筑，因此不违反《条例》第17条的规定。但《条例》并无分临时建筑、永久建筑之说。

　　谢还具体阐述说：“如果在两年内出现演出设施影响西湖景区资源、群众反应强烈的情况，或上级主管部门要求撤掉，必须在短时间内马上撤掉。两年期满必须拆除，否则需要在到期前完成申请延期手续。”

　　不过，该节目导演张艺谋2005年在工程开工时接受当地媒体采访时表示：“这不是一次性的演出，是天天能演出的……它的持续性，可以是20年、30年，甚至更长时间。”

　　环评疑云

　　除了施工审批程序，“印象西湖”的环境影响评价，也是最受关注的焦点话题。

　　根据2003年9月1日正式施行的《中华人民共和国环境影响评估法》第三条，“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价”。

　　《杭州西湖风景名胜区管理条例》第三十三条更明确规定，在西湖搞建设项目，建设单位应当在项目可行性研究阶段，对该项目进行环境影响评价，并按国家有关规定报批。

　　“印象西湖”是否做过科学的环评，并经环保部门审批？杭州市环境科学研究院环评中心一位俞姓主任告诉《财经》，印象西湖文化发展有限公司（下称印象西湖公司）曾经通过环保局找过他们做环评，但考虑到在西湖景区演出比较敏感，没有接这个任务。

　　“听说工程投资很大，5000万元以上的项目需要报国家环保总局审批，我们没有这个资质。当时只是测了一下噪声，因为在晚上演节目，可能对周围居民和酒店旅客造成干扰。”他补充说。

　　据当地媒体报道：“经过前期的地质勘探后，工程人员发现在岳湖这一区域，水下除了淤泥，还有8－13米厚的岩层，才最终选择了这一区域搭台。即使这样，为了保证安全，还需要先打下6米长的钢筋混凝土底桩，再把舞台搭在底桩上。”

　　如果真的如此施工，对湖底环境的破坏不言而喻。浙江省建设厅城乡规划处副处长谢永明在接受《财经》采访时，对于“打桩说”明确予以否认。他表示，在水下打水泥桩，肯定会破坏湖底的地质情况。所以现在的舞台设计没有打桩，是利用舞台本身的浮力，让舞台漂浮在水底的淤泥上，使用的时候再从水底升起来。”

　　然而，一些常在岳湖附近锻炼的本地居民告诉《财经》记者，围堰内的湖水曾被抽干，有打桩机在工地工作，往湖底灌了很多水泥。更有人亲眼见到，舞台由若干水泥柱子支撑。

　　一位建筑专家也告诉记者：“据我的经验，岳湖平均水深2.2米，这样的舞台不打桩是支撑不住的。”

　　据记者了解，最后为“印象西湖”做环评报告的，是浙江省环境科学院。据该院一位曾参与前期工作的工程师透露，最初的设计的确有少部用到水泥，用来支撑舞台的廊道。“但当时只是初步设想，施工图没有出来，后来施工方案又经过了很多改变，具体我们也没跟踪。”

　　谢永明也向《财经》证实，这个项目的方案，从提出到基本定型，经过二十几次修改。

　　那么，“印象西湖”工程最后施工方案到底是什么样？究竟在西湖湖底铺设了多大面积的水泥？是否会对所在景区的环境造成不可挽回的破坏？

　　最后为“印象西湖”出具环评报告的浙江省环境科学院拒绝透露细节，理由是他们和印象西湖公司签定了保密合同，报告完成后交给了印象西湖公司。评价的结论基本是施工对环境的影响不大，只是有些噪声而已。

　　记者又向负有监督之责的杭州市环保局查询，建设项目管理处拒绝介绍任何有关“印象西湖”的评审情况，也拒绝让记者查询有关该项目审批的资料。

　　杭州市环保局一工作人员私下透露，“‘印象西湖’是市里的重大工程，市领导把各相关单位领导召去开会，审批只是走个形式，肯定能通过。”

　　但市环保局相关负责人在接受电话采访时称自己并不了解此事，具体情况要记者去问印象西湖公司。

　　记者查询浙江省环保局的网站，在其中“政务公开”浙江省环保局行政许可（审批）结果栏里，未查到“印象西湖”的有关审批手续。

　　记者就此项目采访了国家环保总局。环评二处有关人士告诉记者，在西湖这样的风景名胜区进行这样的项目，要求更加严格。根据国家环保总局、国家发展改革委2004年12月2日下发的“关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发〔2004〕164号）”，在国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，都必须经国家环保总局审批其环境影响评价。

　　杭州西湖风景名胜区作为国务院1981年审定的第一批国家重点风景名胜区之一，投资上亿元的“印象西湖”显然属于这一范畴。但在国家环保总局网站上公布的2005年全年到2006年上半年的所有批准的项目中，均没有该项目。

　　不透明的工程

　　印象西湖公司和张艺谋一再宣称，“印象西湖”是完全市场化运作的项目，但进一步调查显示，政府之手始终隐现其间。

　　据悉，“印象西湖”最早由浙江省广播电影电视厅提出创意，后由杭州市出面找到张艺谋。杭州市发改委把印象西湖列入杭州市2005年基本建设计划。实施单位，则是印象西湖公司。

　　工商资料显示，该公司注册资本1亿元，其股东分别为杭州风景园林发展总公司（投资额3000万元，投资比例30％），杭州商业资产经营（有限）公司（投资额2660万元，投资比例26.6％），凯恩集团有限公司（投资额2380万元，投资比例23.8％），浙江天华广电演艺会展有限公司（投资额1540万元，投资比例15.4%）以及北京印象创意文化艺术中心（投资额420万元，投资比例4.2％）。

　　作为印象西湖公司最大股东的杭州风景园林发展总公司，是杭州西湖风景名胜区管理委员会（即杭州市园林文化局，两个单位是一套班子，两块牌子）的下属单位。

　　2003年成立的西湖风景名胜区管理委员会实际上等于一个区级地方政府，除了人大、政协、检察院、法院，其他区级的地方政府有的职能部门也都具备。作为第二大股东的杭州商业资产经营（有限）公司，则是杭州市政府授权的国有资产投资经营主体，主要从事资本经营，以国有资产保值增值、实现资产收益最大化为主要目标。

　　身兼杭州风景园林发展总公司和印象西湖公司两家公司法定代表人的何永红，以“涉及商业秘密”为由谢绝接受记者采访。印象西湖公司总经理王林也谢绝接受采访。

　　目前，在公众的视线之外，“印象西湖”工程仍在加紧施工中。浙江大学区域与城市规划系周复多教授告诉记者，他多次路过岳湖，因被篷布遮挡视线，并不知道里面在做什么。

　　“像这样的大型政府工程，到底在干什么、怎么干，老百姓应该有权知道。”他对记者说。

　　国家环保总局环评二处有关人士在接受《财经》记者采访时也指出：“对于争议比较大的项目，需要充分进行公众参与。只有涉及军事设施等的，才需要保密。”10月26日，本刊记者获悉，现在工程已经结束，工地周围的篷布也已经拆掉，“演出即将开始”。■

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(责任编辑：胡立善)