由中国(海南)改革发展研究院和德国技术合作公司共同举办的“中国公共服务体制:中央与地方关系”国际研讨会于2006年10月28日、29日在海口顺利召开,搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴从现场发回精彩报道。下面是国务院西部开发办经济社会组组长赵艾的发言:
赵艾(国务院西部开发办经济社会组组长):
加强基本公共服务体系建设,使基本公共服务体系更加完备,是党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的重要内容。按照公共服务均等化原则,不断提高西部地区基本公共服务水平,尽快缩小地区间人民生活水平和享有公共服务水平的差距,使西部地区各族群众和全国人民一道共享改革发展成果,是深入实施西部大开发战略,积极推动社会主义和谐社会建设的一项重要任务。
(一)
实施西部大开发战略以来,国家在加强西部地区公共服务体系建设方面,实施了一批有针对性的重点工程和项目,东部地区在对西部地区的对口支援和对口帮扶中也把帮扶公共服务事业作为重要内容,西部地区教育文化卫生等薄弱环节得到加强,城乡居民享有的基本公共服务水平有了一定提高。2000—2005年,中央向西部地区财政转移支付和各项补助7620亿元,其中支付社会保障、教育、卫生、文化、扶贫等专项补助2060亿元。国家贫困地区义务教育二期工程,共安排西部地区投资30多亿元,“两基”攻坚计划取得重要阶段性成果,新建、改造寄宿制学校3475所,1000多万名家庭经济困难学生享受“两免一补”政策。建成西部地区疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设项目3000多个,为西部地区县级医疗机构配备农村巡回医疗车1200多辆,使西部地区每个县拥有1辆巡回医疗车,支持农村乡镇卫生院及县级医疗机构建设,开展农村新型合作医疗试点。实施“西新工程”、农村电影流动放映工程、广播电视“村村通”工程,县图书馆、文化馆建设工程,丰富了西部边远地区人民的文化生活。
但是,由于特殊的自然地理条件和薄弱的经济社会发展基础以及历史原因,西部地区公共服务水平与全国和东部地区相比,差距较大,与自身的发展需求相比,还有不小缺口。据统计,2005年,西部地区农村中、小学生均教育仪器设备值只有只相当于全国平均水平的75%左右,不到东部地区的60%。西部地区县级综合医院拥有的专业设备原值只相当于全国平均水平的60%左右。西部地区参加农村社会养老保险人数不到全国的20%,农业人口覆盖率不到5%,只有全国平均水平的一半,东部地区的十分之一。西部地区社会救助覆盖面远低于东、中部地区,享受社会保障的对象仍然是“五保户”、遭受重大自然灾害的灾民、特困群体及优抚安置人员,西部地区绝对贫困人数超过全国的一半,而享受低保救助的人数仅占全国的六分之一,只有东部地区的四分之一。
可见,构建社会主义和谐社会,实现基本公共服务均等化,难点在西部地区,重点也在西部地区。没有西部地区公共服务水平的提高,全国基本公共服务就不可能实现均等化,没有西部地区的社会和谐,也就没有全国的社会和谐。因此,要充分调动西部地区广大干部群众的积极性和创造性,坚持以科学发展观为指导,根据构建社会主义和谐社会的目标、任务和要求,在西部开发中,更加注重发展社会事业,坚持教育优先发展,促进教育公平,加强医疗卫生服务,提高人民健康水平,加快发展文化事业和文化产业,满足人民群众文化需求。更加注重稳定扩大就业、健全社会保障和社会救助体系以及强化社会安全,突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题。力争通过“十一五”期间的努力,使西部地区,尤其是农村地区的公共服务水平与全国平均水平差距扩大的趋势得到遏制,到2020年,基本实现全国范围内的公共服务均等化目标。
(二)
“十一五”期间,西部地区公共服务体系建设的主要任务包括以下四个方面。
一是更加注重优先发展教育。建立健全农村义务教育经费保障机制,对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,扩大免费提供课本的覆盖面,对其中的家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,降低初中阶段辍学率,加大扫盲工作力度,确保西部地区“两基”攻坚任务如期完成并巩固成果。积极发展学前教育和高中阶段教育,完成“西部地区农村寄宿制学校建设”、“农村中小学现代远程教育”等工程,加大“职业教育基础能力建设”、“中西部农村初中改造”等工程对西部地区的支持力度,继续实施“对口支援西部高等学校计划”。支持西部地区高等学校办好一批重点专业和学科。鼓励和支持东中西部地区之间开展教育对口支援和联合办学、联合研究等交流与合作,加大培养、交流和支持力度,加快西部地区教师队伍建设。
二是加强公共卫生体系建设。逐步建立和完善新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度,完善疾病预防控制体系和医疗救治体系,建立健全县、乡、村农村三级卫生服务网络,重点支持乡镇卫生院以及贫困县、民族自治县、边境县的县医院、县中医(民族)医院和县级妇幼保健机构基础设施建设。加强医疗卫生专业队伍建设。控制重大传染病、地方病和人畜共患疾病的传播,突出抓好碘缺乏病、地方性氟(砷)中毒、大骨节病、艾滋病的防治工作。加强农村基层计划生育设施建设,完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。
三是积极发展文化体育事业。加强农村和城市社区基层公共文化设施和服务网络建设,继续实施西新工程、广播电视村村通、农村电影放映工程,加强乡镇综合文化站、民族民间传统文化保护、抢救性文物保护和重大文化自然遗产保护设施建设。扶持农村业余文化队伍。开展全民健身活动,保护发展民族民间体育。积极发展文化体育产业。
四是提高人民生活保障水平。建立健全就业服务体系,完善对困难群体的就业援助制度。建立健全社会保障体系,扩大各项社会保险覆盖范围,完善城镇居民最低生活保障制度和医疗保障制度,在有条件的地区推动建立农村居民最低生活保障制度和农村社会养老保险制度。建立劳动保障监察维权体系,加强对企业用工行为的监管,切实维护劳动者的合法权益。改善社会救助和福利机构条件,为未成年人、残疾人、老年人等提供服务。巩固和扩大“幸福工程——救助贫困母亲”行动的成果。提高城乡居民收入保障水平,增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。
(三)
为完成以上任务,“十一五”期间,要把不断提高西部地区公共服务水平,放到西部大开发更加突出的位置,作为西部地区推进社会主义和谐社会建设的主要任务之一,采取切实有效措施,集中力量,扎实工作,抓好落实,抓出成效。
一是加大规范的财政转移支付力度。1994年实行分税制改革和2000年农村税费改革后,中央和地方的财政收入分配格局发生了根本性变化,西部地区地方财政,尤其是县乡财政成为最薄弱的环节,无力承担公共服务体系建设任务。根据属地化原则,西部地区公共服务提供应是地方政府的主要职责。因此,要在提高转移支付总量的基础上,加大中央财政,尤其是新增财政收入对西部地区公共服务转移支付的力度。在因素选择和权重设定上,充分考虑西部地区及其县级财政的困难问题,给予体制性倾斜支持。地方各级政府也要建立稳定的公共服务投入机制,加大省级财政对县级财政转移支付的力度。
二是创新西部地区公共服务体系建设模式。在国家加大对西部地区公共服务基础设施建设投入的同时,要更新观念、拓宽思路,调动各方面的积极性,鼓励和引导社会力量参与西部地区农村公共服务体系建设,对在西部地区从事农村公共服务体系建设的企业或个人给予一定的税收减免等优惠政策。在西部地区率先进行医药分离试点,鼓励医药企业与西部地区农村乡村卫生院(所)合作,建立独立的医药配送渠道,降低农民医疗费用。发挥银行和金融机构在西部地区农村公共服务体系发展中的作用,进一步规范和完善市场运作机制,处理好政府、市场、社会和农民在西部地区公共服务体系建设中的相互补充作用。
三是要增强西部地区工业反哺农业、城市支持农村的能力。提高西部农村地区公共服务水平是加强西部地区公共服务的关键。要通过工业化和城镇化进程,引导和促进农村剩余劳动力合理、有序向周边城镇转移,重点抓好小城镇和中心村的公共服务设施建设,提高公共服务的规模效应。西部地区能源、矿产资源、特色农牧业和旅游资源丰富,具备一定的比较优势。国家将加大支持力度,积极扶持西部地区有资源、有市场、有效益的产业,通过特色优势产业发展加快工业化进程,以工业化带动城镇化,增强西部地区公共服务自我供给能力。
四是提高西部地区公共服务从业人员素质。在西部地区建设一批有针对性的重点职业教育学校,同时积极利用东部地区职业教育资源,把为西部地区培养各类公共服务职业技术人才作为东部地区对口支援西部地区和东西合作的重要内容。健全继续教育制度,抓好岗前和在岗培训工作。建立健全人才激励机制,进一步提高西部地区,尤其是农村地区从事教育、卫生、文化、社会保障等公益性事业人员的工资,建立一种吸引人才、留住人才、人尽其才的良性用人机制。
总之,加强西部地区基本公共服务体系建设,不断提高西部地区基本公共服务水平,事关西部地区人民的切身利益,事关西部大开发事业的成败,事关全国和谐社会和小康社会建设全局,意义重大。让我们共同关注、共同努力,在深入实施西部大开发的进程中,逐步缩小西部地区城乡居民人均享有的基本公共服务与东、中部地区的差距,尽快实现基本公共服务均等化,尽快实现构建社会主义和谐社会的目标。 (责任编辑:丁潇) |