由浙江省中小企业局起草的《浙江省中小企业促进条例》(下称《条例》) 今日开始施行。

　　这是该省在缓解中小企业“资金饥渴”方面做出诸多尝试后，将破解这一难题纳入中小企业发展系统工程的又一举措，开始全方位营造中小企业发展的良好环境。

　　浙江省中小企业局副局长高剑明称，《条例》的出台主要是为了对占浙江企业总数99%以上的中小企业进行强势扶植，以促进浙江由“中小企业大省”向“中小企业强省”过渡。

　　据了解，这部《条例》“历经两年，数易其稿”，是一部符合浙江特色、大力培育“草根经济”的地方性法规。

　　在《条例》实行之际，《第一财经(相关:理财 证券)日报》对高剑明副局长进行了独家专访。

　　《第一财经日报》：这是浙江首次通过地方立法形式对中小企业进行扶持，能否介绍一下其出台的背景？

　　高剑明：改革开放以来，浙江中小企业的发展优势在全国较为突出。到2005年，全省中小企业的工业总产值、销售收入、税金和利润等主要经济指标连续7年位居全国前列。2003年和2004年，在全国500家最具成长性中小企业中，浙江分别占了108家和105家，均居全国首位。

　　但一直以来，浙江并没有一个对中小企业的长期、稳定的资金以及各种要素资源扶持的总体框架。《条例》的出台，就是试图以具有浙江特色的中小企业地方性法规，全面营造中小企业发展的良好生态环境。

　　《第一财经日报》：作为扶持地方经济发展的重要法规，《条例》的主要指导思想是什么？

　　高剑明：2002年国家颁布《中小企业促进法》，标志着“抓大扶小”方针政策的基本框架确立。浙江制定的《条例》，在国家的政策下，按照企业一般的成长规律，把“扶小”作为基本的立法指导思想。在区域经济发展中，只有牢牢抓住企业成长这条主线，以小型企业为源头，以中型企业为重头，以大型企业为龙头，坚持分类指导，实行“抓大”与“扶小”并举，才能实现大、中、小企业协调发展，增强区域经济发展的活力、实力和竞争力。

　　《第一财经日报》：你能否简要介绍一下《条例》的内容。

　　高剑明：根据《条例》，浙江将从创业扶持、资金支持、信用担保、社会服务、权益保护等九个方面力促中小企业发展。

　　在创业扶持方面，《条例》也对中小企业的准入作出了政策性落实：“凡是国家法律、行政法规没有明确禁止的行业和经营项目，都应当允许中小企业准入经营。”此外，工商、财税、用工、户籍管理、社会保障等软环境的营造，也首次被列入法规。

　　《第一财经日报》：在中小企业发展中，你认为最突出的矛盾是什么？《条例》有没有提出解决的办法？

　　高剑明：融资难是时下浙江中小企业尤其是规模以下小企业的突出矛盾，浙江为此提出的解决办法是：银政合力。

　　根据《条例》，在政府层面，浙江的省级财政预算将安排扶持中小企业发展的专项资金，同时，省级财政用于扶持企业发展的其他各项资金，也将向中小企业倾斜；在银行层面，浙江鼓励各类金融机构与中小企业开展各种形式的融资合作，各银行和银监机构将加强信贷政策指导，加大对中小企业的信贷支持。

　　《第一财经日报》：有人认为，真正解决中小企业发展中存在的问题，难度相当大。对此，你怎么看？

　　高剑明：中小企业发展是一个长期的、系统的工程，需要政府、银行和社会各个层面的共同关心、重视和扶持。

　　由于各种因素的限制，中小企业在发展过程中，碰到问题和困难是不可避免的。这个情况在发达国家同样存在。我国从计划经济转轨到市场经济的时间不长，在发展环境不十分完善的情况下，上述矛盾更为突出，更需要各方努力营造一个好的发展环境。国际上扶持中小企业的成熟做法是构建完善的公共服务体系，使他们能够与大企业进行公平的竞争。目前，浙江省正在向这种理念转变，加快构建完善的社会化服务体系，改善中小企业发展环境。相信经过努力，中小企业的生存状况会得到改观。

(责任编辑：孙可嘉)