□本报记者 蔡国兆

    “虽然同样还当这个局长,但我觉得自己已经换了一个工作。”江苏省无锡市卫生局局长王爱国不久前感慨地说。

    让他产生这个感觉的是无锡市正在进行的一场“政府不再做老板”的运动。2005年9月,无锡成立了医院管理中心、学校管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆和训练管理中心等四个管理中心,将原先分属卫生局、教育局、文化局、体育局的直属单位剥离出来。管理中心代表政府履行国有资产出资人职责。

    无锡市的这项正式名称为“政事分开、管办分离”的改革举措引来了社会关注,也引起了很多质疑。“不过是在卫生局外多个医管中心,教育局外多个学管中心而已。”无锡当地有这样的议论。

    对于这种说法,王爱国很是不以为然。“我做过10年医生,7年医政处长,5年医院院长,9年卫生局局长。其中9年局长任期中有8年是在办医院、管医院。现在虽然还是卫生局长,但我管的事情已经有了一个彻底的改变———感觉是在做另外一个工作。”

    王爱国告诉记者,成立医管中心后,卫生局国有资产管理的职能被分离了出去,“这解脱了我们。我们现在工作重点是以往工作中的‘短腿’———经过改革,卫生行政部门管理卫生的重点逐渐从微观转向宏观,管理卫生的范围从办医为主逐渐转变到资源调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。”

    无锡市卫生局原有11个直属单位,其中有9家公立医院。由于卫生局与这些直属单位有着休戚与共的关系,一些事务型的管理工作占去了王爱国的大部分时间。“百姓基本医疗保障体系不完备,看病难、看病贵问题缓解不了,其中一个很大的原因就在于各地卫生局角色不清、定位不准。一方面,卫生部门把大部分精力放到了直属单位的管理之上,另外一方面,对直属单位利益的考虑又直接影响了卫生部门对社区医疗、民间医疗的重视与支持。”

    这种现象也在文化、教育、体育等其他公共事务管理部门中存在。“以前90％以上的精力、95％以上的资金都用在直属单位身上。它们是我们文化局的儿子,老子能不管儿子么？”无锡市文化艺术管理中心主任夏晓春说。“管办分离”前,夏在无锡市文化局任职。

    无锡市委书记杨卫泽解释说,成立管理中心,就是要通过“政府不再做老板”解决有关职能部门这种既越位、错位又缺位的问题。

    有意思的是,2006年起,无锡全面启动社区卫生服务规范管理年活动。目前,无锡城区已建成社区卫生服务中心24个、站90个,以街道为单位覆盖率达100％；农村建成社区卫生服务中心、站685个,普及率达87.2％。

    无锡国有企业家信心指数首超外企

    正当无锡的“管办分离”向纵深发展的时候,无锡的企业家们也对经济发展投了乐观票。其中,国有企业家信心指数在今年首次超过了外商及港、澳、台投资企业家。

    10月中旬,无锡市统计局公布的三季度企业景气调查结果显示,无锡市企业景气指数为144.0,比上年同期上升6.3；与此同时,企业家信心指数同比上升11.0,属于“双高位运行”。

    在“双高位运行”情况下,工业景气指数继续攀升,有60.1%的企业认为生产经营处于良好状态。批发和零售业景气指数较上季度大幅提升,是八大行业中涨幅最大的。

    同时,无锡企业家的信心指数也体现出总体的乐观。从行业看,批发和零售业的企业家信心最为乐观,工业、社会服务业、住宿和餐饮业、房地产业企业家信心指数均非常“景气”。

    无锡市统计局的数据显示,无锡国有企业家信心指数创下近三年来的最高点,达164.3,在本年度中首次超过外商及港、澳、台投资企业家。

    该市统计局人士预计,进入四季度,企业家信心、企业景气两大指数将继续平稳运行,除交通运输、仓储和邮政业外,其他行业仍将会高位运行。