供暖作为一项社会公共事业，维持着城市功能的正常运转，与百姓生活息息相关。有关部门仍在寻求一种实现平衡的方法解决现存问题，人们也希望不远的将来，供暖系统管理更加有序，而消费者也能在得到温暖的同时节约资源

　  寒冬渐渐来临，又一个采暖季即将到来。从今天起，北京市重要用户和部分市民家中将开始试供热，11月9日前集中供热用户将完成全部试热。

　　根据北京市热力集团所提供的数据，截止到上个采暖季结束，北京市供热面积已经达到1.0189亿平方米、供热管网680公里、热力站1800座，预计今年新发展的供热面积约为1000万平方米。

　　但是，每年采暖费收缴却一直是令供热企业头痛的老大难问题。那么，今年北京的供暖状况又如何呢？

　　针对今年北京市两会期间，有代表提出的尽快出台供暖系统分户计量收费政策的建议，北京市市政管委、市发改委等相关政府部门日前答复:供暖系统分户计量收费政策的试点价格将在今年年内出台。存在两大突出问题

　　热力集团有限责任公司副总经理田金风透露，供热热源紧张、燃气供应存在缺口成为今冬采暖季的两个突出问题。

　　据介绍，今年北京五大热电厂和热力集团所属六个供热厂的供热能力都将达到极限，满负荷甚至超负荷运行。集中供热能力与用户需求基本持平，没有备用热源。如遇到极端天气且持续时间较长，或者某个热源厂出现设备故障等突发状况，将无后备热源替代。

　　据预测，今年采暖季的天然气用量将达2.8亿立方米。目前，热力集团正在呼吁北京加快后备热源的建设。同时，为应对今年燃气量在高峰时存在的缺口，热力集团今冬制定了两套应急预案：天然气红橙黄预警方案及事故应急预案。如果在供热高峰期发生设备故障等问题，热力集团将通过全市的环状管网相互替代和相互补充热源。

　　在北京一家事业单位负责收供暖费的刘女士每天都在关注有关供热改革的新闻。她希望再也不用追着别人的屁股催交供暖费。据刘女士介绍，近年人才流动频繁，许多职工跳槽走了，但由于住房已经实行了货币化改革，人还住在原单位的房子里，于是这部分居民就成了刘女士的“烦恼”。

　　目前，我国80％以上的住宅已归个人所有，在房屋产权和单位剥离、房屋所有者与单位无任何关系的情况下，仍由单位承担供暖费用显然不合理。于是一些单位便拒绝缴纳采暖费。

　　而长期的福利供暖，使一些大型企业每年要交上几百万元甚至上千万元的采暖费，不景气的企业根本无力承担，于是造成企业严重拖欠费用的现象。

　　在提到热费欠费问题时，北京热力集团负责人表示，虽然在全国供热行业内北京的热费收缴工作开展得比较不错，但由于交费主体不明确，“谁用热谁交费”的关系尚未理顺，因而还是存在比较严重的欠费状况。今年热力集团将加大收费力度，同时不排除运用法律手段维护收缴欠费的权利。据悉，在过去的两年中，热力集团通过法律途径，已经追回7000多万欠缴热费。

　　北京市今年又将有500万平方米集中供热的住宅面积被热力集团纳入入户收费范围。至此，北京约有20万户居民采取入户收费的办法。预计今后几年内，将有5000万平方米住宅面积、约50万户居民被纳入入户收费范围。福利供暖弊端凸现

　　有关专家认为，传统“单位包费、福利供热”的供暖体制实行了数十年，这使得多数居民都将供暖看作一项“天经地义”的基本福利。同时，传统的一体供热管线，也在一定程度上羁绊住了供暖市场化的脚步。如果一家停暖，就会影响到整幢楼的供热，所以供热企业不敢随便停暖，使得有些人长期拖欠供暖费不缴，暖气却照用不误。从客观上使不交费的用户钻了空子，欠费滚雪球般地增长。仅以北京市为例，据统计，2005年供暖收费率不足30％，供暖欠缴费达到了200亿元。

　　福利供暖带来的另一恶果是能源浪费问题。建设部副部长仇保兴给出了一些触目惊心的数字：有关统计显示，全国目前供热采暖耗能全年约为1.3亿吨标煤，占全社会总能耗的10％。

　　北京市人大代表程红表示，建筑能耗占全部商品能源总耗费的比例已超过四分之一，其中，采暖耗能占首位，能耗水平相当于发达国家同等条件下采暖能耗的3倍，不仅造成能源的浪费，还加剧了大气污染，亟待采取有效措施加以解决。

　　由于过去供热系统设计不合理，用户室内无法自主调控———如果热了，只好开窗户调节室温，大约浪费了全部热量的7％。这种浪费在公共建筑中体现得更明显：目前，办公楼、教室等公共建筑，在下班、放学、节假日以及寒假室内无人的情况下，照常供热。以华北地区为例，供热期125天，其中节假日就有40天，占采暖期的30％。也就是说，至少这40天可以把供暖的能量节省下来。但现有按面积收费的政策，使得老百姓也好，公共建筑的使用者也好，没有节约能源的动力。

　　按节能规定，住宅工程采用分户计量集中供暖方式，该系统设备安装费用是原有供暖系统的2.5倍，但能按每户所需及时调整用热量，从而达到节能目的。北京市人大代表秦凤权认为，由于计量收费政策至今尚未出台，致使该系统没能发挥应有的节能作用。为了促进该项节能措施的落实，建议尽快出台分户计量收费政策，使之能尽早达到预期的节能效果。改革之路势在必行

　　改革呼声一直不断，改革之路势在必行。

　　有关专家认为，供热制度改革将带来一个“多赢”的局面。取消福利供热后，明确缴费主体，实行“谁用热，谁交费”，如果用户不交费，供暖单位就可以掐断热源，这样有助于解决拖欠热费的问题；供暖单位又能够将回收上来的资金，用来进行设备的更新维护，提高供热质量，群众家里就会热起来；同时，群众还可以自己决定用不用、用多少，并选择供暖方式和供热企业，整个供热市场也会逐步走向科学化、规范化。

　　北京也已被列为全国热费改革的试点城市之一。

　　但是前不久，北京市市政管委供热办副主任赫迎秋做客首都之窗时透露，因为涉及诸多利益方的调整，北京市供暖费由暗补转明补今年将难以实现。

　　针对网友咨询北京为什么对职工采暖补贴的政策迟迟没有出台，赫迎秋解释，2003年北京开始了真正实质性的供热体制改革研究工作，一个核心问题就是暗补变明补，其实应该是谁用热谁交费，但相当复杂。简单的说谁用谁交费，但是实际上涉及到方方面面的利益调整。

　　北京市热力集团副总经理田金风也针对普及供暖按热量表计费的问题表示，按面积收费和按热量收费实际上只是不同的收费方式，但实行起来难度比较大。按计量收费，如果家人外出上班，关掉热量表或调低温度，那么它的室内温度可能会降下来，这样其他用户的热就要散到你的房间，这对邻居的室内温度就不公平。

　　田金风针对改革难点表示，从企业来讲，真正供热改革的难点在于城市的集中供热的定位，到底是按照市场去做还是按照福利去做。但是他也表示，集中供热要保证大家在冬天能享受到暖房，这是一个人的基本需求，基本保障。

　　有关人士强调:北京市在今年年内拟先出台热计量的试点价格，是为了能够给群众以明确的心理预期。有关部门将在总结试点情况的基础上，不断完善热计量价格方案，尽快出台全市的热计量价格。按照北京市供热体制改革的整体安排，逐步推进供热价格改革。

　　供暖作为一项社会公共事业，维持着城市功能的正常运转，与百姓生活息息相关。有关部门仍在寻求一种实现平衡的方法解决现存问题，人们也希望不远的将来，习惯了由公家代交供暖费的单位职工，将像买电买水一样，自行向供热企业交供暖费，让供暖系统管理更加有序，而消费者也能在得到温暖的同时节约资源。

(责任编辑：毕博)