■黄舍骄
自1956年5月同埃及建交开启中国同非洲国家外交关系以来,中非关系一直友好发展:政治上高层往来频繁,经济上互利合作顺利。中国同非洲国家没有根本的利害冲突,只有许多共同的要求和利益。进入新世纪后,在新的形势下,中国和非洲的共同关切点增多,在推动建立公正合理的国际政治经济新秩序方面更有着共同的利益和目标。 中国以中非合作论坛的召开为新起点,决心同非洲国家共同努力,抓住历史机遇,深化全面合作,促进共同发展,将中非友好合作关系提高到一个新的水平。中国方面关于中非建立战略合作伙伴关系的思想,始终得到非洲国家的认同和支持。2000年10月,中非合作论坛首次部长级会议在北京召开,中国提出并在非洲国家的支持下,将“中非致力于建立长期稳定、平等互利的新型伙伴关系”这一战略思想,写入了《中非合作论坛北京宣言》。
2005年4月,胡锦涛主席在雅加达召开的亚非峰会上作了题为《与时俱进,继往开来,构筑亚非新型战略伙伴关系》的重要讲话。他强调,在新形势下,亚非国家面临众多新的机遇、新的挑战、新的要求,有着共同的责任和任务,因此亚非国家应该构筑长期稳定、内涵丰富、与时俱进的亚非新型战略伙伴关系。他进一步解释,这种新型战略伙伴关系应体现在如下几个方面:政治上相互尊重、相互支持;经济上优势互补、互利共赢;文化上相互借鉴、取长补短;安全上平等互信、对话协作。2006年1月《中国对非洲政策文件》将上述内涵丰富的表述概括为“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”。
事实上,自中非合作论坛成立以来,在论坛框架下的中非友好合作已在不断深化,取得了丰硕的成果。
政治上,中国和非洲国家高层互访频繁,政治互信加深。新世纪伊始,每年非洲都有20位左右的高层领导人和外长访华,中国领导人也不时走访非洲国家。今年国家主席胡锦涛、总理温家宝、中央纪委书记吴官正先后访非,引起世界瞩目。年初,李肇星按惯例出访非洲,非洲连续16年成为中国外长的首访地。据统计,50年来,中非高层互访达800多起,其中中国领导人和外长访非160多起,非洲51个国家524位外长级以上领导人访华676次。中非合作论坛的成立成为中非定期磋商的集体对话机制,中国还同29个非洲国家建立了外交部间磋商机制,并向非洲联盟及一些次地区组织派出了兼驻代表。近几年来经过双方的努力,中国同埃及、南非、尼日利亚等国建立了战略伙伴关系。今年11月中非合作论坛首次在北京举行峰会。这标志中国同非洲国家的合作进入了一个新的发展阶段。
经济上中非优势互补、互利共赢,合作渠道更加宽广,合作模式更加多样化,促进了南南合作,推动了经济全球化朝着均衡互惠、共赢的方向发展。中非合作论坛已成为务实合作的重要平台。新世纪以来,中非贸易迅速发展,2000年贸易额首次突破100亿美元,2005年则已达398亿美元。中国为帮助非洲国家增强自己的造血功能,在中非合作论坛的框架内,免除了31国欠华到期债务156笔,总金额109亿元人民币。2003年12月温家宝总理在亚的斯亚贝巴论坛第二届部长级会议上宣布中国开放市场,给予非洲部分最不发达国家部分输华商品零关税待遇。现已有29个国家的190种输华商品获此待遇。
17个非洲国家享有中国公民自费出国旅游目的地国地位。中国同非洲国家结成互利合作的伙伴关系,摒弃西方公司任意掠夺资源、控制产品价格的损人利己方式,以此保障非洲人民利用本国资源来发展经济。中国首先考虑的是非洲的需求,努力做到壮大非洲的经济实力,促进非洲的社会、经济发展。中国领导人明确要求在非洲的中资企业要注重工程质量和效益,注重保护环境,多为当地民众做好事、实事。中国支持非洲实施“非洲发展新伙伴计划”,并将其列为中非友好合作的重要内容。中国的所作所为受到非洲国家的欢迎。姆贝基总统说,南非同中国的经贸合作,对南非解决就业问题乃至推动整个经济发展具有重要意义。
文化上,中非继续开展丰富多彩的交流与合作。新世纪以来,共有20个非洲国家的24个政府文化代表团访华,约40个非洲艺术团组通过官方或其他渠道来华演出。中国与非洲国家共签署了26个文化合作协定执行项目,派遣了50多个表演团组赴非洲访问演出。2004年在北京举行了“相约北京——非洲主题年”国际艺术节活动,有9个非洲艺术团和8个非洲国家政府文化代表团参加了活动。中国到11个非洲国家举办“中华文化非洲行”巡回展演活动,受到热烈欢迎,增进了中非人民之间的相互了解与友谊。近年来,对学习汉语和中国文化感兴趣的非洲青年日益增多,中国政府设立了“非洲人力资源开发基金”,承诺为非洲国家培养各类人才。为满足非洲朋友学习汉语的需要,中国在南非和肯尼亚设立了汉语教学中心,并用中国古代大思想家、教育家孔子名字命名内罗毕的汉教中心,使之成为非洲第一家孔子学院。中国计划今后三年在非洲再建5个孔子学院。诺贝尔和平奖得主、肯尼亚著名环保活动家旺加里·马塔伊认为,加强中非文化交流,将帮助非洲人民更好地了解中国日新月异的变化和发展,而中国的建设经验对非洲有着很强的借鉴意义。
综上所述,中国倡议建立中非新型战略伙伴关系,并不针对任何第三国,也不会损害任何国家的利益。它是中国政府提升中非合作水平的奋斗目标,也是中非开启外交关系50年友好合作的必然发展和延伸。刚果(布)总统萨苏的话很有代表性,他说,中国是刚果的伟大朋友。同中国建立伙伴关系,是刚果的必然选择。
中非之间通过文化交流互鉴,取长补短,尊重各国选择社会制度和发展模式的自主权,达到并推动中非不同文明的友好相处和平等对话,努力捍卫在国际舞台上的话语权,可以避免中国和非洲文化的边缘化,从而达到共建和谐世界的目的。因此,可以认为,建立中非新型战略伙伴关系是中国国际安全战略的一个重要组成部分。过去,中非交往的历史已证明非洲是中国外交的重要依托,今后非洲仍将是中国外交的重要依托。对于非洲而言,中非新型战略伙伴关系的建立,必将凸显非洲在国际舞台上的地位和重要作用,并帮助非洲应对面临的各种挑战,实现共同繁荣。在新形势下,中国和非洲的发展和振兴,就是对世界和平与发展事业的重大贡献。
(作者系中国国际问题研究基金会理事、前中国驻卢旺达、刚果(金)大使) (责任编辑:悲风) |