如果承认税收的本质和灵魂不仅在于“取之于民”，更在于“用之于民”的话，那么可以说，后者才是确保公众“提高税法遵从度”的真正内在驱动机制。

　　国家税务总局日前制订下发了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》。《办法》规定，“年所得12万元以上”等五种情形的纳税人须向税务机关进行自行申报；并对申报地点、期限、方式、管理方面等做了明确规定。

　　个税自行申报尤其推行高收入者自行纳税申报的重要意义和必要性，正如报道指出的，“有利于培养纳税人依法诚信纳税意识，提高税法遵从度”，“有利于税务机关加强税源管理”。众所周知，长期以来，公众纳税主动自觉性不够，逃税偷税乃至抗税现象普遍存在，一直是令税务机关十分头疼的一个问题。因此，通过一定的制度设计———推行纳税自行申报制度，完善税收法治，确实有助于这些问题的解决。

　　不过，同时必须看到的是，要真正实现“提高税法遵从度”，纳税自行申报、“加强税源管理”只是问题的一个方面，也即只是税收征管、汲取的一面，而税收法治的另一方面———税款分配使用、反哺社会的一面，同样十分重要、不可忽视。其实，如果承认税收的本质和灵魂不仅在于“取之于民”，更在于“用之于民”的话，那么完全可以这样说，后者才是确保公众“提高税法遵从度”的真正内在驱动机制。

　　毋庸讳言，当前，在这个问题上，我们做得仍然还不够，还存在不少令人难以忽视的缺憾。一方面，虽然，近年来国家财政税收收入以高于国民经济发展的速度大幅增长，但政府财政的公共品质却难如人意、支出的结构还不合理———公共服务领域，尤其公众最迫切需要的民生领域的政府支出比例过低，而用于政府自身的各种公务性开支比例却居高不下。中央党校研究室副主任周天勇教授在其《中美财政支出结构和公共服务程度比较》一文中指出，2003年，国家的实际支出中，仅21%用于社会保障、救济、教育、医疗卫生，相应的政府公务开支比例却占到37.8%.很明显，在这种财政支出、税款使用状况下，公众难以切身体会到纳税所带来的公共福利———读书贵、看病贵、买房贵等民生难题挥之不去，自觉纳税的动力、对“税法遵从度”自然难以充足。

　　而另一方面，体现税收财政制度公共性的公共参与、监督制约机制方面，遗憾同样不少。比如，一项税制的建立、施行，公众的参与、影响能力仍十分有限，这方面一个最新的例子是，公众呼吁多年而且法律早已明确的燃油税，仍然在部门利益的掣肘下迟迟不能出台。再如，在财政监管上，一方面，正式的财政预算，囿于种种制度欠缺，主要依然表现为粗放式的部门预算，立法机关很难进行充分的实质性监督，各种预算问题往往只能以事后“审计风暴”的形式体现出来；另一方面，在正式预算之外，存在大量游离于监督之外的预算外和非预算资金，最近，北大教授平新乔(平新乔新闻,平新乔说吧)的研究显示，地方政府的预算外及土地财政收入超过1万亿，与预算内收入相当。而此前审计长李金华更是透露，中央转移支付予地方的7733亿元中，一半以上没有纳入地方的财政预算，完全脱离了人大的监督有的还脱离了政府的监督（10月25日《中华工商时报》，6月4日《京华时报》）鉴于此，可以说，要“培养纳税人依法诚信纳税意识”，并“提高税法遵从度”就需要从税款使用、财政管理的制度源头上，落实夯实其公共性基础、构建起真正的公共财政制度。而要做到这一点无疑还任重而道远。

　　□张贵峰（湖北职员）

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(责任编辑：崔宇)