在北京举行的历届中国国际机床展览会上，国外参展厂商都表示其所展示的先进数控机床，未经本国政府批准不能当场销售。国外知名数控系统制造商在向中国出售先进的数控系统时，均不配制关键功能。尽管《巴黎统筹委员会规定》名义上早已取消，但西方国家对中国在先进机床及其配套部件、组件的进口方面，实质上的禁运、限制和歧视却从来没有停止过。中国企业要想购买国外的先进数控机床要先向他们打报告，保证不用于军事目的，还要把机床的使用地点告诉他们，并接受他们的抽查。凡此种种都表明，先进的数控机床产品绝非一般的工业产品，机床工业具有超乎一般工业价值的战略地位。

　　机械工业是国民经济的基础产业，机械工业的发达与否，是衡量一国工业化程度的重要标志。机床工业又是机械工业的基础，它向机械工业提供“工作母机”。在现代机床工业中，主流产品是数控机床。它汇集了精密机械、计算机、通讯、液压气动、光电等多学科技术，具有高效率、高精度、高自动化和高柔性的特点，是当代机械制造业的基础和核心。发展数控机床，是国家工业化道路上的必然选择。中国机床工具工业协会多次组织的用户调查表明，航天、航空、国防军工制造业需要大型、高速、精密、多轴、高效数控机床，汽车、摩托车、家电制造业要求高效、高可靠性、高自动化的数控机床和成套柔性生产线，电站设备、造船、冶金石化设备、轨道交通设备制造业需要高精度、重型为特征的数控机床，IT、生物工程等高技术产业要求纳米级、亚微米级的超精密加工数控机床，工程机械、农业机械等传统制造业的产业升级、民营企业的发展，也都需要大量的数控机床。

　　数控机床又是国防工业不可缺少的战略物资，国防工业中很多复杂、高精度零件的加工需要使用多轴联动、高精高速的数控机床。上世纪70年代末80年代初，前苏联秘密地从日本东芝机械公司购买了6台大型五轴联动数控铣床，加工出高精度低噪声的螺旋桨，从而提高了核潜艇的性能，使美国海军难以追踪其行踪，结果引发了美国对日制裁的“东芝事件”。

　　当然，那些高性能、高精度的数控机床在整个机床产品的份额中所占比例不大，甚至整个机床工业在国民经济中所占的比例也很小，但是由于数控机床在国民经济和国防建设中重要的战略地位，所以发达国家仍是不遗余力地保护和扶持本国的机床工业。

　　数控机床进口长期居高不下

　　2002年中国成为全球最大机床消费市场以后，进口机床在国内市场上的占有率就一直居高不下。

　　在过去的5年中，机床进口速度基本上与国内机床消费速度同步增长，其在国内市场占有率一直维持在60%左右。而作为机床消费市场主流产品的数控机床，国产产品的市场占有率则更低。2001年，国内产品的市场占有率为29%，以后逐年下降，到2004年则降低到了26.9%，2005年又回升到30.4%（详见附表）。

　　中国机床工具工业协会高级顾问丁雪生将数控机床分为经济型、普及型（中档）和高档3个层次，在对比了国内外产品的价格、性能后进行了深入的分析。

　　经济型数控机床是中国特有的产品，这种数控机床一般采用两轴控制，可以加工一般的零件，其数控系统也是国内配套。经济型数控机床的加工精度和效率都较低，但由于其良好的性能价格比，因此特别适用于工业化初期阶段。目前，中国对于经济型数控机床的需求量是全世界最大的，2005年国内经济型数控机床产量达到35000多台，占国内市场的90%左右。

　　目前，国内普及型数控机床的年产量为3000多台，占国内市场的份额还不到10%。根据统计分析，尽管进口机床的价格比国内高10%～15%，仍然有70%的中档数控机床是进口的。

　　至于高档数控机床，目前国内产品尚处于市场开发阶段，国内市场上基本上还是国外的产品。

　　有关分析表明，在数控机床的进口渠道方面，外商投资进口占了相当大的比例。另外，企业重点技改项目和国家重点建设项目进口的机床，由于享受关税和增值税方面的优惠，进口数额也不在小数。

　　早在加入WTO谈判之初，中国就将数控机床进口关税率降到9.7%，数控系统关税率降到5%，低于WTO规定的发展中国家平均10%的水平。由于外商投资和国内重点项目进口机床又长期享受税收优惠，结果便形成了外国机床制造商在中国境内享受了比中国企业优惠得多的超国民待遇，本来就相对弱小的中国数控机床工业更加受到挤压。

　　数控机床产业面临重大发展机遇

　　国民经济的高速发展和国家振兴装备制造业的政策出台，为中国机床工业的发展带来了新的战略发展机遇。目前，振兴装备制造业已经成为国家的重大发展战略，国家为包括数控机床产业在内的装备制造业振兴提供了良好的政策环境。

　　从政策方面看，有三个文件都对数控机床给予了特殊重要的地位：

　　第一个文件是《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》。《规划纲要》明确提出：“提高装备设计、制造和集成能力，以促进企业技术创新为突破口，通过技术攻关，基本实现高档数控机床、工作母机、重大成套技术装备、关键材料和关键零部件的自主设计制造。”《规划纲要》确定“高档数控机床和基础制造技术”作为十六个重大专项之一。重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术的突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。

　　第二个文件是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。该文件把振兴装备制造业作为“十一五”规划中推进工业结构优化升级的主要内容，而数控机床则是“十一五”规划中装备制造业振兴的重点之一。

　　第三个文件是《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。《若干意见》中确定振兴装备制造业主要任务，即实现十六个重点突破的关键领域，其中第十二项便是“发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度数控机床大部分依靠进口的现状，满足机械、航空航天等工业发展的需要”。

　　在市场方面，随着技术进步和产业升级，市场需求发生了新的变化，主要表现在以下三个方面：

　　一是对普通机床需求下降，对数控机床的需求快速上升。据统计，数控机床占机床总消费比重从2001年的49%，到2005年上升到59.6%，“十一五”期间将继续快速攀升。

　　二是对数控机床需求档次不断提高。国产机床平均单台产值有较大幅度上升，进口机床的平均单台价格也有明显提高。“十一五”期间，随着振兴装备制造业十六个关键领域的高水平新产品的发展，每个领域都对数控机床提出了更高的要求，如发展大型火力发电和核电机组、制造大型化工设备、开发大型海洋运输船舶、研制大型薄板冷热连轧成套设备、发展高速列车、新型地铁和轨道交通车辆等都需要大批高速、精密、高效和专用数控机床来加工制造。而新一代武器、舰艇、飞机、卫星、导弹的发展，对数控机床则提出了更高的要求。

　　三是重点用户从单机采购转向要求提供完全解决方案，包括机床、刀具、夹具、量具、工艺制造软件等系统工程，进而要求与工厂的物流系统、信息管理系统无缝联结。

　　政策扶持是数控机床发展的必然之路

　　纵观世界上机床工业比较发达的国家，大都对本国数控机床行业采取过保护和扶持措施。日本、意大利的机床工业原来远远落后于西欧和北美的一些国家，在上世纪60年代初和中国机床工业处在大致相当的水平。但短短20余年之后，日本机床工业总产值自1982年超过美国之后，一直居于世界第一位；意大利也在上世纪80年代中期以后，机床产值超过英国和法国。究其原因，政府的法规和政策起了至关重要的作用。

　　早在1956年，日本政府就选择以金属切削机床为代表的19类机械产品作为机械工业振兴的对象，颁布了第一个机械工业振兴法———《机械工业振兴临时法》。之后，日本政府又对该法进行了3次修改。至1978年，日本政府共颁布了4个机械工业振兴法，同时制定了一系列与之配套的措施。

　　意大利政府在1965年颁布了以贷款和分期付款的方式刺激购买新机床的法案之后，又通过了刺激设备投资和采用中高档技术装备的法案。这种通过贷款和分期付款方式鼓励企业购置本国的数控机床、为制造厂提供研究开发资金及出口信贷、对进口机床提高关税等一系列措施，为意大利机床工业的振兴解决了市场、资金等问题，从而使其在上世纪70年代后期和80年代中期得以高速发展。

　　美国的机床工业由于决策失误，曾一度失去了竞争力。但当其意识到机床工业的战略地位后，立即采取紧急措施进行国家干预。1986年，美国颁布了总统国内行动计划，与11个国家及中国台湾省签订了限制向美出口数控机床的所谓“自动约束限制协议（VRA）”，此外还制定了促进本国数控机床发展的计划。在政府挽救性措施的保护下，美国机床工业形势才得以逐渐好转。

　　另外，西班牙、法国、印度等国在不同阶段，也都采取过保护和扶持本国数控机床产业的措施。而这些措施都是出于国家战略利益的考虑，而非遵循自由贸易原则。

　　目前，中国数控机床的发展面临比较好的政策环境，但一些具体的领域需要具体的政策支持。以五轴联动数控系统来说，武汉华中数控股份有限公司总经理徐克农认为，在政府采购中需要出台一些限制性的政策，比如只要买高档机床就规定20%以上的数控系统必须用国产的。进一步来说，如果这20%的数控系统使用效果不错，那么政府采购就可以把20%的国产规定上升到30%甚至50%。这样一来，就能促使国产数控系统的发展进入良性循环。

　　中国机床工具工业协会总干事长吴柏林认为，政府要从税收政策上给生产和采用国产数控系统的企业以优惠。如：凡是生产、销售国产数控系统的企业就给予增值税的优惠，而采用国产数控系统的机床生产厂也应给予增值税优惠。

　　中国已拥有一批优势企业

　　据介绍，目前国内用户所使用的五轴联动机床基本上还是从国外进口，而事实上国内企业早就开发出了五轴联动机床。2001年，北京机电研究院股份有限公司就开发出了第一台五轴联动叶片加工中心，价格只有国外同类产品的三分之一到四分之一。这台加工中心使用效果令企业满意，东方集团于是提出订购更大的、加工长度达1.3米的五轴联动叶片加工中心。到目前为止，北京机电院已向东方集团交付了11台五轴叶片加工中心。

　　在数控机床的核心———数控系统方面，国内企业也早已开发成功。2003年，武汉华中数控股份有限公司成功研制五轴联动数控系统，并与桂林机床股份有限公司合作，生产出了配备华中数控系统的五坐标联动龙门铣床，被南昌飞机制造公司采购。据了解，这是中国军工企业首次购买和使用全国产化五坐标联动高档数控设备。谈及此事，徐克农不无感慨地对记者说，这首先要感谢桂林机床厂的尹向东厂长，由于他深受没有国产系统之害，所以顶着很大的压力在用户中推广国产数控系统。在他们的高档机床产品中，配套了不少华中数控的系统。

　　据介绍，目前，中国企业在普及型数控机床方面在技术上已经不存在什么障碍，而高档数控机床和数控系统也已经开发成功，正在积极做市场推广工作。“通过上世纪八九十年代的技术引进、吸收消化和创新，我们的立式加工中心和普通机床，技术上基本上已经掌握。”丁雪生说。

　　国内主要制造企业

　　1、大连机床

　　1947年2月，关东公署旅大实业公司接收始建于1935年的政记铁工厂，并更名为广和铁工厂，此为大连机床厂的雏形。1948年8月，经过整编东久、芝华等十二家公营铁工厂，以广和铁工厂为基础，成立了广和机械工厂，隶属于关东实业公司，这是大连机床厂的前身。

　　1951年广和机械工厂改名为东北机械第十八厂，1953年改名为大连机床厂，1995年合并了大连市机床工具行业的主要企业，组建了大连机床集团，2004年大连机床集团由国有企业改制为混合所有制经济企业。

　　大连机床集团有限责任公司是一个综合性的大型、外向型企业集团，总资产30亿元，拥有全资、控股、参股子公司22个，公司以机械制造为主业，同时涉足汽车、模具、铸造、微电子、对外贸易等多个领域。

　　大连机床集团是中国高效自动化成套技术与装备的产业化基地和出口基地，2000～2005年，企业销售收入连续六年居全国机床行业首位，主要产品有：组专机及柔性制造系统，立、卧式加工中心，数控机床和车铣中心，高效精密机床及附件，汽车动力总成及传动部件等。其中，组专机、柔性制造系统和通用机床产销量居全国第一位，先后为中国汽车、摩托车、机械制造、轻工家电、航空航天、采矿冶金、地质勘探等国民经济各部门提供各类机床15万余台。2003、2004年，大连机床集团进入中国企业500强，这是机床工具行业惟一一家进入中国500强的企业。

　　2、沈阳机床

　　沈阳机床（集团）有限责任公司组建于1995年12月，公司投资并控股的主要企业有沈阳机床股份有限公司、沈阳机床集团德国希斯公司、沈阳机床（集团）昆明有限公司、沈阳机床铸造有限责任公司、沈阳机床工艺装备有限公司、沈阳机床第一设备动力公司、沈阳机床中捷设备动力公司、沈阳机床第三机械制造厂等。

　　主导产品为金属切削机床，包括两大类：一类是数控机床，包括数控机床、数控铣镗床、立式加工中心、卧式加工中心、数控钻床、高速铣削中心、激光切割机、质量定心机及各种数控专用机床和数控刀架等；另一类是普通机床，包括普通机床、摇臂钻床、卧式镗床、多轴自动车床、各种普通专机和附件，共300多个品种千余种规格。金属切削机床国内同行业占有率第一位，其中数控机床同行业占有率也居首位。

　　3、广州数控

　　广州数控(GSK)从1991年建厂开始，十几年来致力于专业研发、生产机床数控系统、伺服驱动装置与伺服电机，推广机床数控化普及，开展数控机床贸易，现已经发展成为一家集科、教、工、贸于一体的大型高新技术企业，年产数控系统2万多套，2000～2004年产品产销量连续五年居国内同行业首位，是全国最大机床数控系统生产基地。

　　主要产品有：GSK系列机床、铣床、加工中心数控系统，DA98系列全数字式交流伺服驱动装置，DY3系列混合式步进电机驱动装置，DF3系列反应式步进电机驱动装置，GSKSJT系列交流伺服电动机，CT-L数控滑台等控制设备。

　　4、华中数控

　　武汉华中数控股份有限公司创立于1994年，主要生产具有自主产权的华中I型和华中“世纪星”高、中、低端系列数控系统产品，销售近万台套，与国内数十家著名主机厂实现了批量配套，其中五轴联动数控产品打破国外技术封锁，成为我国军工企业（南昌洪都航空集团）选用的首台全国产化高档数控设备。同时，该公司还生产具有自主知识产权的数字交流伺服驱动单元和主轴伺服驱动单元系列产品。

　　该公司与华中科技大学共同组建了全国惟一的具有最高专业学术研究水准的国家数控系统工程技术研究中心，被国家科技部命名为“国家高新技术产业化基地”，以公司业绩为背景申报的国家发改委制造装备数字化国家工程研究中心被批准立项。

　　2001年9月，华中数控告别了校园，整体迁入大学科技园现代化的产业化新基地。新基地拥有高性能数控系统产业化示范生产线，先进的研发中心和质检中心，形成了年产3000台套高性能数控系统的生产能力。

(责任编辑：单秀巧)