时卫干 中国社科院

　　唯有城市的构成者——居民及企业——对这个城市有发自内心的真正的情感，这样的城市才具有全面而不仅仅是商业上的竞争力。

　　世界银行发布中国120座大中城市的竞争力排行榜，杭州、青岛等6座城市入选“金牌城市”，而北京、上海等13座城市只能退居“银牌城市”。因为由世界银行所发布，其权威性当然不容置疑，但排行榜甫一公布，还是引来阵阵争议。综合起来看，争议主要集中于以下几点：其一，为什么上海这一吸引投资最多的城市没能入选“金牌城市”？其二，世界银行的排行榜的科学性到底有多高？要回答这两个问题，我们都必须看看世界银行的评选标准到底是什么。

　　世界银行作为致力于推动全球经济特别是发展中国家经济发展的国际机构，在编制中国城市竞争力排行榜时，必须带有全球视角，也就是说，更倾向于按国际通行标准来衡量，带有更多的人文主义关怀情结和环境保护观念。因此，诸如投资环境、地方政府效率、社会发展等成为排名最重要的依据。例如，在投资环境上，主要标准有税收占企业收入的比重、报关通关的速度、铁路港口等运输条件等指标；在政府效率上，选择的是企业与政府打交道天数这一指标；而社会发展上，选择了诸如人均教育支出、人均绿地、优良空气天数等一系列指标。看得出来，世界银行的这一标准更多的是参照了发达国家的评选标准，侧重于城市的宜居性、城市的环境保护力度。

　　排行榜仅仅是一个排行榜，在于其评选标准与规则，标准一变排名自然会变。如果仅仅把关注点集中于哪座城市排名靠前哪座城市排名靠后，其实是对世界银行这一排行榜最粗浅的理解。以上海为例，上海是一座特大型城市，自然会有诸如空气污染比较严重、交通拥堵、居民生活成本高等常见的大城市病；因为企业众多，地方政府必然需要一整套的业务管理流程，企业与政府打交道的时间自然会延长，而这些会影响上海的排名。尽管上海在世界银行的排行榜上排名并不靠前，但凭借其业已形成的长三角经济圈的巨大优势、良好的经济环境，上海依然是中国最具吸引力的城市之一，投资者肯定不会因为世界银行的排名榜而选择不去上海投资。

　　任何排行榜本质上都是一种价值观或理念的体现，世界银行的城市竞争力排行榜亦是如此，所以值得我们关注的永远是评选标准、评选过程而不是评选结果。相形之下，世界银行眼中的城市竞争力标准，更值得处于建设和谐社会进程中的中国借鉴。

　　一直以来，中国的地方政府都以GDP为目标。在GDP的驱动下，地方政府为了吸引外来投资往往不在乎环境污染、不在乎居民的生活质量。随着中国经济的发展，这种唯GDP的发展模式越来越显示其弊端所在。江苏的太湖、河北的白洋淀都曾经是天下闻名的水乡，但当地政府为了经济发展引进了许多重型工业或污染比较严重的企业，如今，太湖和白洋淀都已不堪重负，水质也不断下降。

　　每年国内都会有许多机构推出这样那样的所谓城市竞争力排行榜，但很少有机构会考虑这个城市里的居民对这个城市的生活感受。殊不知，唯有城市的构成者——居民及企业——对这个城市有发自内心的真正的情感，这样的城市才具有全面而不仅仅是商业上的竞争力。世界银行发布的这个榜，人文关怀的意义更大；世界银行这个外来者，惊醒了我们每一位梦中人。

(责任编辑：崔宇)