当下的中国，社会各界构建和谐社会的政治诉求日趋强劲，经济增长模式的战略转变早已启动，整个工业化进程加速，中国企业应该说也已发展到了一个相对比较成熟的阶段。但是，安全生产问题依然层出不穷。在刚刚过去的“十五”期间，我国因安全生产事故导致的直接死亡人数每年都在13万人上下。“十一五”开局之年，安全事故仍然此起彼伏。发生如此频繁的安全事故，症结何在？面对如此严峻的安全形势，良策安在？

　　日前，在由中国经济时报、最佳企业公众形象评选委员会、搜狐财经联合主办，光华传媒承办的，以“安全生产与企业社会责任”为主题的媒体沙龙上，来自全国人大、国务院发展研究中心、中国社科院等机构的专家和相关媒体人士进行了热烈而深入的探讨。　　

　　孙佑海（全国人大环资委法案室主任、教授）：安全事故频发的原因和因应之策

　　从2003年以来全国人大开展安全生产执法检查的情况来看，各类生产安全事故次数和死亡人数持续上升的势头有所控制，但安全生产的形势依然非常严峻。2004年全国发生各类生产事故80．4万起，死亡13．6755万人。这里有一个排序，道路交通死亡人数是比较多的，达10．07万，占8％；铁路事故占5．8％；煤矿事故死亡6027人，占4．4％。而且，特大事故频繁发生。比如，2003年煤矿发生特大事故11起，死亡1061人。污染事故也很严重。如去年吉林石化爆炸导致松花江污染事件等等。

　　安全事故频发，原因很多，初步来看有下面几方面。

　　一个是安全生产工作不适应新时期的要求。就拿煤矿来说，我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，而粗放的经济增长方式和高能耗的产业结构加剧了煤炭的供需紧张。2004年我国GDP只占世界的4％，却消耗了世界31％的煤炭。据中国煤炭工业协会提供的数据，去年产煤21亿吨，真正在有安全生产保障条件下生产的是12亿多吨，实际上有8亿吨的煤炭是在没有安全保障的情况下开采的。但是，因为煤炭的市场需求量很大，价格又很高，一些地方又采取种种投机办法，政府很难监控。比方说开采煤矿要求五证齐全，像那种小煤窑证件往往都不全，但上有政策，下有对策，大量小煤矿在证件不齐的情况下依然开采着。其实你想想，这个情况长期存在，当地政府、当地主管部门不是不知道，这里就存在着严重的腐败问题。所以，安全事故的频发也是跟腐败问题联系在一起的。

　　第二，存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。

　　第三，从行政管理体制来看，现在实行分灶吃饭的财政体制，中央拿大头，地方拿小头。只有地方企业挣到钱之后，地方才能和中央分成；只有在地方经济快速发展，有了一定的GDP规模，并且财政收入增加的情况下，当地社会事业发展才能有资金的保障。地方为发展经济而不顾安全、不管环境，实际上是为了增加财政收入。而这种争取财政收入的行为得到了地方广大干部的普遍支持，因为财政收入越多干部的收入也越多。

　　第四，行业管理弱化，安全监管体制不顺。据我到山西省了解的情况，一个煤矿实际上是几个部门同时在管，同时大家都没有足够的权力。地方要不断地应付上级各个有关部门的检查，但实际上帮助他们解决困难的却不是很多。

　　当然安全形势严峻的原因还是各方对安全生产的认识不到位。从领导层面来说，政府应该负有监管责任，而企业则是安全生产的实施主体，政府和企业都需强化责任意识。

　　如何改变安全生产形势严峻的局面？

　　我认为，第一条就是严格落实安全生产法，依法加强安全生产监管工作。要完善适应社会主义市场经济要求的安全监管体制，强化政府之责，建立高效协调的联合执法机制。二是整顿和加强执法队伍。第三，建立安全监管的长效机制。第四，切实维护职工合法权益。要充分发挥工会在促进安全生产方面的作用，加快落实工伤保险条例。煤矿企业雇佣职工必须依法签订劳动合同。现在煤矿矿主跟矿工签订所谓“生死合同”，你下去挖煤，死了之后赔你多少钱就完了。而且，真正发生事故之后，到底死亡了多少工人，没有查出来的、隐秘不报的情况非常多。因为现在对各级领导的安全生产责任要求很严，按死亡人数多少，要追究从县级到省级领导的责任。大家都怕数量超标，数量一超标，自己的职位就丢了。

　　具体而言，我建议从根本上解决小煤矿的问题。首先是提高并严把准入门槛，重新制定开办煤矿的新标准。在新标准出来之前，各地一律不准建小煤矿。二是对现有小煤矿，凡不符合生产条件的，坚决停产整顿。三是严厉打击非法办矿。第四，加快煤炭行业结构调整，理顺管理体制。第五，全面推行安全生产工作。通过下去执法检查，发现有关法律规定还是有不完善的地方，应该修改有关的法律。

　　周宏春（国务院发展研究中心社会发展部室主任、研究员）：安全生产与生命意识、政府责任

　　先说一个小故事，我们坐在很美的湖边，刚才看到这个湖里有很多能够划的小船，看到湖面很宽敞，小船之间不容易撞着。但假如有10个游艇，湖面就显得很小，碰撞的机会就多了。缓慢而稀少的运动体发生事故的概率较小，而快速运动的物体发生碰撞的机会就相应增加了。我说这个意思是指，我们国家现在处于经济高速发展阶段，市场需求这么大，造成煤炭事故死亡率高的原因中，实际上有这么一个因素在里面。

　　另外一个原因，有人说是中国人生命不值钱，确实存在这个问题。对大多数受伤害的穷人来说，他们挣钱的机会少，他们作出当小煤窑矿工这种风险很大的选择是无奈的。假如有比较好、起码比较安全的就业机会，他们当然不会选择风险极大的行业。所以，政府还有一个创造就业机会的问题。不仅仅要强化安全监督，还要多多创造就业机会。

　　如何避免灾难的发生，中国有一句话叫防患于未然。我们需要政府和企业创造这种安全条件，强化企业的安全责任、社会责任。员工自身也要学习，懂得当事故发生时如何自救。

　　就煤矿来说，在安全生产领域，一般研究的人都知道十分之一法则，即投入1块钱能够产生至少10倍的收益。但我们国家为什么出口产品的价格很低，就是因为一味压低劳动力成本，不计安全成本。在东南沿海，10年前，工人一个月工资300块钱，到现在有的还是300块钱，真是太不像话！这是对劳动力的极大剥削，根本没有考虑安全成本，没有考虑劳动力成本，也没有考虑环境成本。

　　现在需要我们认真思考企业的责任，需要认真研究将安全纳入生产成本。同时我们的价值观也要变化，中国人的人命绝不是不值钱的。

　　黄群慧（中国社科院工经所所长助理、研究员）：安全生产状况与经济发展水平高度相关

　　我主要谈三个方面的观点。

　　首先，从企业安全和竞争力的关系来谈，现在的安全生产形势比较严峻。从1993年以后一直是这样，尤其是“十五”期间，每年安全生产事故死亡人数在13万左右。2001年是130491人，2002年是139393人，2003年是137070人，2004年是136755人，到2005年是127089人。交通事故是比较突出的问题，煤矿事故也很突出。比如，按可比口径，我国煤矿事故死亡人数和主要产煤国相比是人家的4倍以上，每开采百万吨煤的死亡率是美国的160倍，印度的10倍，百万吨钢死亡率是美国的20倍，日本的80倍，特种设备事故发生率是发达国家总数的大概5到10倍。

　　这种严重的安全事故是什么原因产生的？从企业竞争角度来说，它和我们企业惯用的竞争模式是相关的。总体来说，我们企业的竞争是采取以低成本为基础的竞争模式。（我们知道竞争模式至少有两大类：一个是低成本，一个是差异化。差异化是别人做不了我来做；低成本是别人能做，我做的成本低。）中国企业的低成本竞争模式就产生了安全问题，把利润放在第一位，忽视对员工、对消费者、对社会的责任，高能耗、高污染、低效率。

　　第二个方面，因为我们国家整体处于工业化中后期阶段，安全生产事故发生率较高是这个发展阶段的一个必然结果，或者说经济发展水平是和安全生产相关的。因为到了工业化中期阶段，主要强调规模扩大，而不是强调质量提升。在工业规模扩张的过程中，包括能源、重化工业的发展强调的是数量。数量的扩张必然产生了大量的安全生产问题。

　　经济发展水平和安全生产水平的相关性体现在：随着经济发展，产业集中度提高，产业集中度高的概念就是大企业在产业中占的比重越来越大，规模越来越大，而规模大的企业一般来说安全生产水平要好。最典型的就是三个产业结构比例的变化。先是第一产业占主导，然后是一二次产业共同主导。到了工业化中期阶段，第二产业占的比例最大。这个阶段，事故发生率最高。这正是我们国家目前所处的阶段。如果进一步发展，第三产业所占比例增大，安全事故发生率又会下降，因为，三产产生的安全事故本身就很少。工业大国第二产业占的比例本身就大，安全事故高发是工业本身的特性决定的。

　　第三个方面，随着经济发展水平提高，监管水平也慢慢在提高。现在我们到了工业化中期阶段，监管水平也还没有达到经济发展水平很高的阶段。

　　上述三个方面的原因决定了当前我国安全生产问题必然很突出。我们国家还有一个特点，人口太多，地区又太大。13亿人口同时进入工业化中期阶段，相当于整个欧洲在同时搞工业化，甚至整个欧洲都达不到这个数量，以前欧洲走工业化道路时人口只有五六个亿。整个欧洲都搞工业化，对能源的需求量、依赖量非常大，而欧洲整个工业化过程是上百年，我们又是短期的工业化。这种背景下，很多问题是难免的。这个背景给我们安全生产的各方面都提出了更严峻的挑战。

　　与这个阶段相匹配，企业本身也有阶段性的问题，企业生命周期现在是大家经常提的理论。当然，社会责任肯定和企业家的职业道德、企业的使命、价值观有关，但就总体分析，企业的社会责任和企业成长生命周期相关。企业只有发展到一定阶段才会更重视社会责任、安全生产等一系列问题。处于初期阶段的企业它肯定顾及不到企业形象，肯定首先考虑生存问题，所谓的安全生产它认为是提高成本，而它就是要靠低成本来竞争。

　　照此说来，到了现在这个阶段，是不是我们就没有办法？当然，我们的核心工作是要缩短这个阶段。媒体、学术界所做的研究，所做的企业形象推广，包括宣传企业的社会价值、社会责任，都是利用第三方的力量来推动整个国家的工业化周期缩短，推动企业家观念的转变，缩短企业成长的时间，使其尽快进入良性循环状态。

　　当前，我们的产业和企业必须从低成本竞争模式转向差异化发展模式。正是基于此，我们现在提出自主创新。当然，这个自主创新不仅仅是一般的技术创新，还包括社会责任观念、现代化以及管理创新等等。政府和社会各方应合力促进企业重视形象问题，重视社会责任，重视安全生产。

(责任编辑：单秀巧)