重点解决中西部和农村地区金融服务问题

　　记者张娜 赵红梅１１月２３日北京报道 中国银监会副主席唐双宁在２３日举行的“中国论坛：推动协调增长”上演讲时表示：“根据当前金融资源分布不平衡状况，需要重点解决中西部和农村地区的金融服务问题。为此，银监会已经决定启动农村金融服务与竞争充分性的调查工作，调查结束后，银监会将研究采取包括调整市场准入政策等在内的一系列措施和办法。”

　　唐双宁透露具体政策取向，一是鼓励中资银行业机构到中西部和东北地区设立机构，发展业务。对在西部地区投资、收购、新设各类银行业金融机构，适当放开市场准入的资本范围限制，审核时设立绿色通道，同等条件下优先审批；适当调低注册资本、营运资金的最低限额；适当调整投资人资格及入股限制；适当调整业务准入条件与范围；适当调整高管人员及从业人员资质要求。

　　二是继续鼓励外资银行机构到中西部和东北地区发展。银监会将以优惠的条件和政策导向吸引外资银行到上述地区开办业务，传播先进经营理念，促进区域经济的协调发展。

　　三是加快农村金融改革步伐，根据社会主义新农村建设的需要，加快构建“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融服务体系，主要是按照产权股份化方向改革农业银行，使之改造为继续姓“农”的大型股份制商业银行；按照功能扩大化方向改革农业发展银行，扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能；按照经营现代化方向改革农村合作金融机构，用５至１０年时间将绝大多数农村合作金融机构分期分批改造为现代金融企业；按照机构企业化方向改革邮政储蓄机构，组建邮政储蓄银行，建立邮政储蓄资金回流机制，从而形成各类银行业金融机构支农的合力。

　　之所以要重点解决中西部和农村地区金融服务问题，是因为在这些地区金融资源严重不足。唐双宁说，目前我国绝大部分金融资源集中在东部，其中东部地区存款占全国的６０％，贷款占５７％，而中部、西部和东北地区的贷款分别仅占１４．９％、１６．４％、７．７％；商业银行大部分机构也集中在东部，中西部和东北地区网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分的问题突出。

　　从资金投入看，２００５年末，全国银行业金融机构存贷比为７０％左右，而县以下为５６％，比全国低１４个百分点；农村地区人均贷款余额不足５，０００元，城市人均贷款余额超过５０，０００元，相差１０倍多；全国银行业金融机构贷款年均增长率１６％，而县以下不到１０％，相差６个百分点。

　　从网点覆盖情况看，２００５年末，全国银行业机构网点约１７．５万个，平均每万人１．３４个，而其中农村银行网点仅为２．７万个，平均每万人０．３６个。全国平均每万人金融服务人数城市为４３人，县及县以下为１１人，行政村平均不到１人。

(责任编辑：王燕)