中国互联网协会近日的调查报告显示，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信。短信在给人带来便利同时，也沦为不法分子的诈骗手段。短信群发器泛滥成灾，成为罪魁祸首；建设中国绿色手机文化迫在眉睫

　　垃圾短信频频骚扰不忍其烦 非法短信狂轰滥炸实施诈骗

　　短信群发器：黑市泛滥谁来监管

　　法制网记者 王晓雁

　　两天前，北京市海淀区公安分局对外通报了一起要案，立刻为社会所关注：一个连续作案21起，诈骗金额300余万元的特大手机短信诈骗团伙日前被警方侦破，9名犯罪嫌疑人被抓获归案，同时起获了赃款70余万元和两辆赃车，查获手机、短信群发器、电话卡等大量作案工具。由此，引起了记者探访短信群发器黑市的冲动。

　　“短信猫”黑市很火

　　11月26日，可能是星期天的缘故，北京市中关村一家知名电子器材商场里显得挺热闹，商户们都在卖力地招揽着生意。

　　“短信猫，有没有？我们公司想用。”记者佯装买货。

　　“这个啊，有是有，不过柜台上没货，想要的话你得跟我来。”于是记者跟随着这位男子，在嘈杂的商场里左拐右拐，来到一家看起来并不起眼的店铺前。

　　看见男子领来了“生意”，一个胖乎乎的中年妇女一溜小跑后，从库房拿来货，开始向记者热情地介绍：“这种猫很不错的，可以插7个SIM卡，1小时可以发4000到6000条(短信)，以前要六七千呢，现在才卖2200块钱，公司做生意用最合适了，小姐你看看！”记者看见一个并不起眼的黑盒子，上端竖着一根小天线，有个液晶显示屏，标着“升辉通信”四个字。

　　“这东西有进网许可证吗？”记者翻看着这黑盒子光秃秃的机身问。

　　“许可证？这东西怎么会有许可证？”这个女老板含糊了两句，接着向记者演示使用方法。她打开一台笔记本电脑，用数据线连接上短信猫，然后打开原本已经装入电脑的一个软件。记者看到，这种软件显示可以发送130到139的所有号码，还可以选择具体号码的范围，或者输入特定号码。“这种软件在许多网站都可以下载到，而且都是免费的。你想要哪一种短信猫啊？发短信速度不一样，机子价位也不一样，也有只能插一个两个SIM卡的，就便宜多了。”女老板介绍。

　　“那短信怎么收费啊？”记者问。

　　“有贵的，也有便宜的，要看机子的质量和发射量，1万条短信每条收1分钱，10万条起发的只要5厘左右。”女老板告诉记者。

　　禁售法令不敌暗流

　　商户口中的“短信猫”到底是什么东西？

　　其实它还有另一个为广大手机用户所熟知的名字：短信群发器。近年来，垃圾短信、不法短信泛滥，广大手机用户轻则频频被“出售走私物品”、“代办各种文凭”类短信骚扰；严重的，就上了“恭喜您中了大奖”、“银联卡消费提醒”这种诈骗类短信的套，几万甚至几十万的辛苦钱顿时化为乌有———而这正是由于短信群发器在源头上的“为虎作伥”，才造就了现今不法短信的猖獗局面。

　　一位知名的电信咨询机构易观国际的分析师，在接受记者采访时谈起这个案子时开起了玩笑，“我太了解这种犯罪分子的心态了，”他解释道，短信群发器在市场上随处可见，随便买上一个，接上网络就能广发短信，等着鱼儿上钩。“哪怕只有万分之一的人上当，也能捞到钱。廉价的犯罪成本，是不法分子铤而走险的重要原因。”

　　“但是，短信群发器并不在现行法律法规的允许销售之列！”分析师告诉记者，按照《电信设备进网管理办法》，我国对接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的电信设备实行进网许可制度，实行进网许可制度的电信设备必须获得信息产业部颁发的进网许可证；否则禁止销售。“正规的通信产品都应有信产部的进网许可证，所以你看到的没有进网许可证的短信群发器，就都处于黑市状态。”

　　市场监管出现空白

　　“短信群发技术也只是这几年才兴起的，属于新兴技术，所以该如何对其有效监管，在法律上就出现了空白。”互联网法律专家吴晓东认为，正是由于现行的规章条例没有对短信发送范围加以限制、监管，短信群发这种“点对面”的新技术才会如此盛行。“因此目前打击违法短信的措施里漏了重要一环：只是侧重于监控正在发送和已经发送的短信，却没有怎么涉及位于源头的短信群发器有效管理，更不要说办理登记之类的必要手续了，从而给犯罪分子留下了可乘之机。”

　　吴晓东认为，针对短信群发器，重要的是对其使用范围进行限定、监管。只有加大对短信群发器的生产、销售和使用的监管力度，切断非法销售短信群发器的渠道，让非法销售、购买和使用短信群发器的销售者和使用者付出巨大的成本，才是治理短信群发器泛滥的方法，也是治理垃圾短信的治本之策。“这就需要包括通信、工商、质监、公安等多个管理部门的配合，才能做到有效管理。”

　　吴晓东告诉记者，政府部门已经意识到不法短信造成的危害，今年年底前有望出台我国首部短信息管理法规《通信短信息服务管理规定》，到时能更好地治理短信群发带来的诈骗问题。“这部法规中包括了社会广泛关注的‘手机实名制’，如果能推行这一制度，相信对于短信群发器的生产和销售的监督管理将有巨大的实际意义。”

　　法制网北京11月26日

(责任编辑：胡立善)