一年前,广东高速公路联网收费“行政一刀切”的做法曾引来各方质疑。时隔一年,记者跟踪回访,发现该问题非但没有解决,联网收费的专营垄断局面愈发加强,市场上原有的收费系统被专营者利用行政压力排挤和封锁,已陷入生存困境。
事件进展:
争端久拖未决,被排挤者濒临困境
2004年,广东省有关部门推动高速公路全省联网收费,并指定广东联合收费公司作为惟一收费企业。省经贸委发文要求市场上现存的另一个收费系统——“高速通”系统在2006年1月1日后必须停用。一纸通知宣判了“高速通”系统的“死刑”。
“高速通”是内地第一条不停车电子收费系统,在深圳高速公路区域中正常运行多年。因具快速过站、深港两地通行、不收手续费等优点,“高速通”深受深圳、香港用户欢迎,现有6万多用户中就有4万多户是深港两地车辆。该系统由深圳市商业银行、深圳高速公路股份公司等单位开发。历经7年的建设和运营,深圳商业银行等单位投入逾千万元。
“高速通”被强制叫停,遭到了企业的强烈反对和几万名用户的质疑。经过企业的多番申辩,广东省政府协调会作出了“维持高速通与粤通卡两个系统并行的现状”。
但“高速通”的运营者很快发现,在“维持现状”的名义下,“粤通卡”利用重重行政压力,把其他系统逐渐排挤封锁、推向市场边缘和生存困境,以逐步达到它独家专营收费的目的。
企业质疑:
以市场淘汰为名,
行垄断排挤之实
随着深圳高速公路事业的快速发展,一年来,又有几条新建路段陆续投入使用。当“高速通”系统上门和新建路段商谈合作时,却一一碰壁。“高速通”这才发现,他们其实已失去了市场公平竞争的机会。新建路段不再安装“高速通”系统,“粤通卡”系统也拒绝开放网络提供兼容,“高速通”很快就会遭到淘汰。
有高速公路业主无奈表示,公司受制于省主管部门在验收、收费等方面的管辖,不敢再与“高速通”系统合作。他们透露,由于“高速通”问题,去年某路段被推迟验收,导致业主损失严重。这种透过行政施加压力的做法,对竞争对手的生存无疑是釜底抽薪。
“高速通”不能通行的路段越来越多,深圳和香港两地的车主纷纷抱怨,“这不是逼着我们非得去换装粤通卡系统吗?”他们表示,由于“高速通”不但通行高速公路,还可以通行口岸,换卡会带来很多不便。让他们不解的是,为了几万用户继续使用“高速通”系统这份便利,“粤通卡”为什么不能向“高速通”系统提供兼容?
作为“高速通”系统的运营方——深圳市商业银行有苦难言。经营7年,投入逾千万,一度被引为科技创新而自豪的拳头产品,现在发展空间严重萎缩,眼看就走进了自生自灭的轨道。
深商行有关负责人称,虽然省政府协调会表示保留“高速通”系统,但经贸委叫停“高速通”的文件一直没有书面撤消或澄清,“高速通”仍然处于疑似“非法”的尴尬境地,这导致高速公路公司不敢和“高速通”合作。另外,“粤通卡”和“高速通”本可以实现网络兼容,但是“粤通卡”为了达到独家经营的目的,拒谈兼容问题,把“高速通”系统排斥在外,让“高速通”根本丧失了发展的空间。
解决途径:
公平市场竞争,
打破独家垄断
收费系统“行政一刀切”引起了企业的纷纷反对;而广东省收费公司(粤通卡)收取高额管理费,指定高速路业主安装昂贵的收费设备,更使群众质疑其背后是否存在利益“暗箱”。此事久拖不决,将严重损害政府部门的形象。
相关企业呼吁,在社会主义市场经济环境下,应该放弃“行政一刀切”的手段,杜绝垄断专营,让各个企业参与公平的市场竞争,尤其不能否定历史和现实,以新的垄断经营,封杀原本已正常运营的系统。
解决高速公路收费系统争端的最终途径,只有在政府的主持下,开放全省联网收费系统这一公共平台,允许各家企业自由竞争,允许高速公路业主自主选择更好的收费服务商。通过市场的公平竞争,打破垄断,才能够提高效率,促进服务水平的提高,最终使百姓受惠。
专家观点:
联网收费是公共平台,
而非专营牟利的工具
联网收费该不该独家专营,联网系统要不要开放兼容?专家认为,联网收费系统是一个公共平台,不是某个企业专营牟利的工具,理应公平地开放,接受兼容。
“粤通卡”和“高速通”是平等的市场竞争主体,两者均有权通过这个平台向高速路公司提供价廉质优的服务。靠服务水平竞争,让市场自由选择。在社会主义市场经济的公平竞争下,任何公司都不能“挟公共资源为私用”,排斥竞争对手,专营牟利。
法律人士认为,高速路联网收费服务,并不属于国家允许专营的范围。通过省政府文件指定某企业专营并叫停竞争对手,更是违反了我国现行的《行政许可法》。 (责任编辑:铭心) |