一个非市场化、又需要企业大力支持的项目该如何走出困境呢？

　　近日，蒙牛、三元、光明等企业再次宣称要大力支持“学生饮用奶计划”。在该计划种种根本问题没有解决之前，龙头企业的宣誓似乎还无法拯救一筹莫展的“学生奶”。

　　“学生饮用奶计划”一诞生就肩负了国家的民族大计和产业大计。2000年8月，农业部、原国家计委、教育部、财政部等7个部委联手发起“学生饮用奶计划”。其目的不仅是要强健学生体魄，更是要拉动奶业经济发展，增加奶农收入，以及带动包装、运输等配套产业发展。

　　如果此计划能顺利实施，那将对产业产生巨大的拉动力。目前，全国有2.4亿中小学生，如果有1亿学生饮用“学生奶”，每天消耗的奶量约2万吨，一年就是730万吨，相当于现有产量的40％。

　　然而，2003年“辽宁省海城学生豆奶中毒事件”成为该计划的转折点，全国许多地方的教育部门因噎废食停止了“学生奶”，事件冲击波蔓延全国，“学生奶”计划自此陷入困境。农业部的数据显示，从2000年至今，“学生饮用奶计划”已经推行了６年，但目前只推行了243万份，占全国2.4亿中小学生的１％。

　　“学生奶”带有半商业半公益的二元形态，牛奶基本不进入零售渠道而只供应学校。这项宏伟的计划由农业部主导，教育部门对此却有“一票否决权”。承担学生奶推广的教育系统因为承担了更大的风险，从而对此项目颇多推诿。

　　蒙牛、三元、光明等企业的姿态似乎要激发乳业行业的参与热情，但拥有“学生奶”生产资格认证的48家企业，绝大多数都没有供应“学生奶”。

　　由于国家对企业把关很严，如必须有稳定的奶源基地、先进的加工设备、日加工鲜奶在50万吨以上、有完善的质量认证体系等。能够拥有“学生奶定点生产企业”的金字招牌无疑会提升企业品牌。

　　但事实上企业的商业利润始终无法得到回报。一定意义上，企业实施“学生饮用奶计划”取悦政府的目的大于商业诉求。

　　目前，“学生奶”价格比同等品质的牛奶市场价格低３０％左右，且企业不得随意更改供奶价格。而学生奶作为调味奶，国家征税１７％，比普通白奶高了４个百分点。所以企业供应“学生奶”越多意味着亏损越大。

　　而且，每一次“学生奶”出现问题，都是群体性事件，社会影响巨大。在企业看来，供应“学生奶”是“贩卖海洛因的风险，赚取咸菜的利润”，从而热情不高。

　　在日本等“学生奶计划”发展顺畅的国家，针对供应企业都有税收优惠等政策支持，尤其是国家有相应的公共资金补贴。而在中国，这些政策还在筹划中尚未落地。

　　“学生奶”受挫数年，农业部的助推决心越来越急迫，而政府希望学生奶的供应量能有更大的提升，企业增加供应量却影响利润，这一矛盾如何解决还未可知。

(责任编辑：雨辰)