本报记者 陈静

    近日,北京市交通委宣布,北京公交管理将进行重大改革。全市拟采取多种措施优先发展公交,以缓解北京的交通拥堵。

分析人士指出,北京交通改革具有一定的特殊性,其改革模式不一定能够在其他大城市推广,但将对其它城市优先发展公共交通产生推动作用。从上市公司方面看,北京巴士(行情,论坛)将从此次公交改革中获益。

    公交定位公益性

    从北京市交通委公布的《关于优先发展公共交通的意见》的征求意见稿看,此次公交改革力度很大,主要包括：公交月票取消,实行刷卡4折优惠,学生2折,空调车2元起价改为1元起价；大幅度增加公交专用道；财政每年投入公交40亿元；公交用地优先,加快建设公交换乘枢纽等。据测算,对于持月票卡的市民而言,如果每月乘车次数不超过112.5次,则其支出就会减少,而且还可以乘坐月票无效线路。

    在之前的12月5日,建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》明确指出,“城市公共交通是公益性事业,必须实行低票价政策,以最大限度吸引客流,提高城市公共交通工具的利用效率。”

    分析人士指出,北京市此次公交改革既是对四部委意见的回应,更是在日益严重的交通拥堵压力下不得不进行的一次改革。

    数据显示,截至11月底,北京市机动车已达285万辆,交通拥堵问题日益突出。另一方面,公交出行占市民出行的比例偏低,仅为29%,而根据规划,到2010年,全市公交出行的比例要达到40％。

    随着2008年奥运会即将举行,北京交通将面临更大的压力,而优先发展城市公共交通是各界公认的缓解交通拥堵的有效措施。

    但由于定位不清晰,北京公交经营体制混乱,以赢利为性质的空调车增长迅速,而价格低廉的非空调车则增长缓慢。于是,在北京街头就经常可以见到这样的奇怪景象：实行月票的公交车人头鼎沸,十分拥挤,而部分空调车则乘客稀少,甚至空驶。天相投资分析师张勋称之为典型的“二八现象”———20%的车承担了80%的客流,城市交通结构极不合理。

    改革模式复制有难度

    大力发展公共交通已形成共识,而北京市交通委副主任李建国也表示,“北京的公共交通定位为社会公益性事业和公共服务。”由此厘清了公交的定位,财政的支持力度因此也明显加大。从明年起,北京每年将增加13亿元的财政补贴,这样北京每年对公交的财政投入累计将达到40亿元。

    世纪证券一位研究员指出,北京此次交通改革具有一定的特殊性,国内其他城市很难复制这一模式。首先,北京市交通拥堵日益严重,为了办好奥运会,解决交通拥堵问题迫在眉睫。其次,此次公交改革,北京市政府付出相当大成本。每年40亿元的财政补贴对一些财政比较紧张的地方,即使政府愿意效仿,恐心有余而力不足。另外,在上海、广州、深圳等其他大城市,公交市场已经开放了很长时间,市民对市场化所带来的出行便捷也深有体会,大多市民也予以接受。而北京由于特殊身份,在短期内很难走向市场化。不过,他也表示,世界交通发展的经验表明,为缓解交通拥堵,各国一般都会优先发展公交,估计国内各城市迫于交通压力,也会自愿或不自愿地采取“公交优先”政策。

    北京巴士(行情,论坛)将获益

    北京巴士(行情,论坛)一位高管向记者表示,此次4折的打折力度对普通市民具有很大的吸引力,改革后相当部分市民将选择公共交通工具,而客流的增加将直接增加公司收入。“这次公交改革比5月份那次更加彻底,对我们公司是实质性利好。”

    据他介绍,月票取消后,北京巴士(行情,论坛)专门负责“近长途”业务的控股子公司八方达将直接受益此次改革。此前,北京巴士(行情,论坛)持有八方达52%股份,通过资产置换,持股比例已经增加到99.58%。

    北京市交通委一位人士表示,今年5月份公交月票改革时,有关部门曾试图取消纸制月票,但听证会上大多代表反对,最后主管部门采取了折中办法。但事实上,5月份公交月票改革并不算成功,收效甚微,老百姓因为月票涨价了而不满意,公交公司营业收入也并没有增加多少。而此次交通改革,政府加大了对公共交通的财政补贴,以促进更多市民选择公交出行,客流量的增加将对北京巴士(行情,论坛)产生直接利好。