福建，占土地面积10％的耕地解决了全省2600万农民的温饱问题，而占土地面积80％的林地优势，在林改之前却还没有充分发挥出来。

　　山的优势、林的潜力，蕴涵着巨大的兴林富民潜能。

　　历时3年多的福建集体林权制度改革，实现“山定权，树定根，人定心”，山林可以承包、转让、流转、继承，“耕者有其山”终于在探索与创新中变为现实。

　　不断破解制度难题

　　林改难在哪？难在向改革者自己提出挑战，尤其是对传统的林业管理体制进行改革。但不如此，福建林业困境就难以破题。

　　于是，林改从明晰产权着手，均山到户，让林农成为集体山林的主人，实现家庭承包经营由耕地向山地延伸。

　　福建省林业厅有关负责人说：“我们在不断破解体制难题，林改是农村土地使用制度又一次深刻变革”。

　　林改就是让“四权”（所有权、经营权、处置权、收益权）同时落实，即：通过折股量化、股权到户（联户）或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户、联户或其他经营主体；通过承包、租赁、股份合作、折价转让等多种形式，建立以林农为主的微观经营主体，放活山林经营权；通过简化林政管理手续，放宽商品林采伐限制，实行木竹自主经营，落实林业经营者对林木的处置权；通过降低木竹税费和集体经济组织内部的利益调整，还利于民，确保林业经营者的收益权。

　　林改全过程还根据《农村土地承包法》的要求，做到依法依规，公开透明。

　　于是，均山到户，及时换发林权证，林农吃下“定心丸”；还权于民，林农实现“我的山林我作主”；集体与个人利益兼顾，实现林农增收、集体增财、林业增效。

　　在尤溪县溪尾乡枣坑村，村民黄文鉴家去年贷款30万元买了邻村417亩林子。他乐呵呵地说：“现在坐在家里，山上就长钱啊！”虽是炎炎的8月，但延平区塔前镇村民们的耕山育竹积极性比热浪高，他们说：“把山当田耕，把林当菜种。”

　　截至目前，全省已完成明晰产权的村有11602个，占有改革任务村总数的99.5％；完成明晰产权面积7549万亩，占应改革面积的97％；集体林权制度改革的主体任务已基本完成。

　　配套改革深入推动

　　明晰产权，林改核心所在，但只是改革迈出的第一步。难能可贵的是，从林改伊始，福建省便因地因时积极推进相关配套改革。

　　如林改后，面对广大林农迫切需要银行资金的帮助，而他们没有什么可供抵押的新情况、新问题。政府有关部门就开始认真研究，积极寻找运作突破口。为此，去年4月，省林业厅与福州人行等金融部门召开了林业投融资改革暨金融创新会商会议并签订了备忘录，全面推进林权证抵押贷款和森林保险业务。去年底，省政府出台了指导性意见，促进金融业与林业的协调发展。今年3月，林业厅与多家金融部门在永安召开银林合作的金融创新现场会，进一步精简林权证抵押贷款手续，降低贷款门槛，广大林农贷款难的问题终于取得重大突破。据统计，近几年全省金融部门累计发放林权证抵押贷款达28.6亿元，实现农村信贷史和林业发展史的两大突破。

　　改革后的林权分散了，如何使千家万户林农走上林业发展所需的集约化、规模化经营？各地以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份林场等新型合作经济组织，实行定向培育，促进林纸、林板、林化一体化经营。目前全省已成立各类林业经济合作组织2400多家。另外，鼓励企业通过租赁等多种形式，与林农合作建工业原料林基地，目前全省企业办原料林基地面积已达340多万亩，既保证了企业有充足的原料来源，又促进了企业的持续发展。

　　在永安市马洪村，赖兰容老人以20.16万元中标承包800多亩集体山林。他与森发公司合股经营，他负责山林的管护，公司负责设计、砍伐、销售等，1年多后收回全部投资并获利10多万元。公司通过这种方式，拥有的林地在2年内就从4000亩发展到现在的5.5万亩。

　　此外，森林资源保护体系、林业科技支撑体系、林业社会化服务体系、规范森林资源流转等配套改革也不断地取得突破。尤溪县群众自发成立了93个民间护林防火联防协会，防护面积达189万亩；主要林区均成立了各类营销协会、科技服务组织、木竹检尺等中介机构。全省近40个林区县成立了林权流转服务中心，并逐步形成了以南平、三明等主要林区为中心，辐射全省的森林资源流转市场……

　　森林资源从根本上被激活起来了！

　　2005年，全省植树造林207万亩，与2003年相比面积翻了一番。其中，非公有制造林比重从2002年的40％提高到2005年的70％。林产业得到快速发展，去年总产值达920亿元，同比增长11.5％。森林资源保护进一步得到强化，2005年全省森林火灾发生率、过火率和受害率与2004年同比下降了73％、76％和74％，未发生重特大森林火灾；林业有害生物防治面积达255万亩，防治率和监测率都达95％。

　　深化改革任重道远

　　松溪县村头村村民自发筹资将林改政策、村规民约雕在花岗岩石牌上，作为林改“定心牌”，期待林改政策长期不变。

　　虽然，全省明晰产权的林改主体工程已基本完成，但这仅仅是整个林改工作的基础。省委省政府的目光也不止于此，于是，在今年11月又出台意见，开展以“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”为主要内容的配套改革，巩固和扩大改革成果。

　　长期稳定林地家庭承包经营政策；林业投融资改革继续深化，在投资上，生态林以政府投入为主，商品林以社会为主，在融资上，明确林权证抵押贷款的法律地位和政策依据；商品林采伐管理制度改革，确保广大林农能够公平、公正拿到采伐指标；林业经营方式改革，加快林业合作组织建设，引导林农在自愿基础上走向联合经营……

　　更多社会生产要素将向林业集聚，共同打造海西现代化林业强省，林改推动着新农村建设御风扬帆，许许多多的林改村村容村貌有了很大改观，成为建设小康村的强大推动器。福建林人说：“深化林改无止境！创新与探索无止境！”

　　福建，就是以这样的胆略和智慧成就“林权改革第一省”！(记者 蓝旭)

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