美国认为危机四伏 日本害怕海盗横行

　　马六甲海峡真的脆弱吗

　　●本报驻印度、印尼特派记者 陈继辉 董 力●本报驻美国、日本特约记者 尚未迟 林梦叶●本报记者 程 刚

　　“在旁观者眼中，它是一片‘净土’，在当事者眼中它是一个战场”——有人用这句话来形容战略地位日益凸显的马六甲海峡。今年8月，英国伦敦劳埃德战争风险评估委员会宣布将马六甲海峡从“具有战争及冲突风险的区域”名单上撤销。国际海事局海盗报案中心的数据则显示，在相当长的一段时间内，马六甲海峡的海盗近乎绝迹。但没有海盗的马六甲并不平静，印度媒体称，12月6日至20日，印度空军派出10架“幻影2000”战斗机和“美洲虎”攻击机，在马六甲海峡附近与新加坡空军演练空中攻防。日本积极出资建立“海盗情报共享中心”；美国则要求在马六甲海峡附近的印度岛屿上安装侦察设备，专门用于跟踪过往的中国船舶。一时间，马六甲海峡的战略关注度似乎随着东亚的崛起而达到了历史最高点。

　　马六甲海峡似乎“危机四伏”

　　马六甲海峡地处亚洲东南部马来半岛和苏门答腊岛之间，是沟通印度洋与太平洋的“海上桥梁”，连接亚洲、欧洲和非洲的“海上纽带”。与之有关的国家很多，其中，离得最远却最“上心”的无疑是美国。据美国媒体报道，今年11月中旬，美国的一家智库——威尔逊中心举行了一场名为“马六甲海峡能源安全”的研讨会，邀请专家对马六甲海峡对亚洲各国能源供给的重要性、其面临的安全问题和世界各国的马六甲海峡战略进行探讨。国家亚洲研究局项目主任米克尔·赫贝格称，能源问题已经变成亚洲地缘政治的关键因素。2002年，通过马六甲海峡的石油为每天1100万桶，到2030年，每天的流通量将达2200万桶；也就是说，到2030年，亚洲所需石油的2／3都将通过马六甲海峡。赫贝格说，在这种大背景下，中国担心美国军事力量涉足马六甲海峡。来自新加坡咨询公司的凯瑟琳·雷蒙德说，恐怖组织如果想发动攻击，有可能采用3种办法：一是将船沉在航道上；二是引爆运送液化天然气、石油或者化学品的货船，用其对海峡内港口发动攻击；三是在海底放置爆炸物来制造爆炸事件。雷蒙德说，一旦出现上述情况，“马六甲海峡将会关闭，所有过往船只必须绕道印尼的龙目海峡和巽他海峡，这不仅会导致运输成本上升，还将导致时间延误”。这样一来，世界贸易就会受到影响。

　　与美国相比，日本似乎更急于介入马六甲海峡。《日本经济新闻》11月29日报道称，世界上一半的石油运输都要通过马六甲海峡，可这一地区却受海盗困扰，局势不稳。为此，日本在今年9月主动提出了“亚洲海盗对策地域协定”，按照这个协定建立了一个“海盗情报共享中心”，并将提供1300万日元的活动经费。11月25日的《产经新闻》评论说，日本这样做的目的就是为了积极参与马六甲海峡地区的安全保障。11月24日的《读卖新闻》则报道说，日本与印度近来联合举行了大规模的海上训练，训练的目的就是为了保障马六甲海域的安全，确保日本能源通道的畅通。报道说，同类训练自2000年开始，已经进行了7次。

　　在马六甲海峡的问题上，印度同样忧心忡忡。本月初，印度国防部下属的印度国防与分析研究所发表文章称，由于印度东部海军司令部所在的安达曼—尼科巴群岛与马六甲海峡只有咫尺之遥，印度“显然应该成为该地区的一个重要参与者”。12月3日，印度《金融快报》披露称，目前印海军“正在全力寻求购买P3C预警机等先进侦察设备，力争对从霍尔木兹海峡到马六甲海峡的广阔海域进行全程监控。”印度国防与分析研究所海军少将古普里特·库拉纳在题为《保卫马六甲海峡》的文章中称，海盗猖獗“已经给该地区的贸易及商运构成了极为严重的威胁”，而且“有迹象显示‘基地’等恐怖组织也和那里有千丝万缕的联系”，他甚至称“基地”组织成员已经成功打入了马来西亚警察内部，并伺机对这条世界上最繁忙的水道发动攻击。

　　它真的如此脆弱吗

　　随着东亚的崛起，马六甲海峡日益受到关注，其曝光率甚至超过了苏伊士运河。那么，这条海峡真的如某些国家说的那样脆弱吗？中国军事科学院军事地理方面的专家姜春良先生对《环球时报》记者说，现在的马六甲海峡确实很繁忙，每年有9万艘船只从那里通过。但是，炸沉几艘船就能阻断航道的说法有些夸张。马六甲海峡是天然海峡，西北口宽370公里，最窄的东南口宽37公里，分布着数条航道，每条航道宽十几米。此外，由于受水深的影响，20万吨的轮船要通过辅助设施才能勉强通过。20万吨以上的轮船均要绕道印度尼西亚的龙目海峡和巽他海峡。因此，通过马六甲海峡的船只也就是100多米长，即使在最窄的地方沉几十艘船也不会完全阻断海峡航运。而且，马六甲海峡是国际海峡，虽然海峡三国反对马六甲海峡国际化。但世界上的很多海洋规则是由美国主导的，根据国际海洋法的规定，即使发生突发事件，各国也无权封锁马六甲海峡，包括美国在内。但也有专家认为，一旦恐怖分子真的在马六甲海峡发动袭击，造成货船沉没，就很可能会引发多国干预，引起与该地区国家的矛盾，影响航道的通行。

　　在海盗问题上，了解实际情况的人都知道。所谓“海盗”大多是马六甲海峡附近的穷人和贫苦渔民。他们平时捕鱼，看到有机可乘就持武器抢劫。马来西亚副总理兼国防部长拉扎克曾指出：“我们决不能把所有的海盗案件都看成国际恐怖主义行为。只要认真地看看相关数据就能发现，这一地区从来没有像某些人说的那样，处在国际恐怖主义的笼罩中。”印尼方面也指出，根据《联合国海洋法公约》的规定，只有在公海上的武装抢劫行为才被算作海盗犯罪，所以印尼海域的所谓“海盗事件”，其实都只是发生在其领海内的刑事抢劫行为，“跟国际恐怖主义完全扯不上”。

　　它是政治博弈的大舞台

　　同样的一条海峡，同样的事情，不同国家却有不同的说法，这是为什么呢？其实，各国的政治博弈起到了很大作用。

　　对美国来讲，它只有少量的橡胶和锡等战略物资要通过马六甲海峡进行运输，当然还有一定数量的商船。与具体利益相比，美国的投入超出了很多。美国获得在新加坡樟宜军港的航母补给权后，又提出让其海军陆战队直接进驻该港。美国已和马来西亚签署了两个军事后勤合作协议，其中最新签署的一个协议有效期为10年。去年11月底，美国宣布恢复与印尼的军事关系，结束长达6年的军事制裁。有分析认为，对美国来说，控制马六甲海峡，可以扼制日本“海上生命线”，压制印度“东进战略”，迟滞俄罗斯重返远洋的步伐，对中国的发展进行牵制。

　　对于日本来讲，它对马六甲海峡的担心的确是真心的。有数据显示，从2004年开始，日本每天从中东进口的石油约为60万吨，全年石油进口总量约为2.4亿吨。总量中的80％以上从中东进口，这些石油的70％经马六甲海峡。也就是说，在相关国家中，日本的利益是最大的。

　　印度《展望》杂志撰文称，由于马六甲海峡紧邻印度的专属经济区，不确定的格局“给印度也带来了深远影响”。分析人士指出，印度把马六甲海峡看成从印度洋进入太平洋的一扇大门，看成印度政治、经济和外交全面实施“东进战略”的必经之路。从军事角度看，印度海军要控制进出印度洋的五大海峡，而马六甲海峡位于首位。

　　中国与马六甲海峡的关系一直是很多国家议论的热点。也有不少西方学者认为，为了这条能源通道，中国甚至可能卷入战争。对此，姜春良先生认为，这些说法并不准确。从能源结构看，中国60％的能源是煤，30％是石油。而且中国每年还能自产石油1.8亿吨，而日本和韩国不产油，印度每年产得不多。中国的石油进口量远低于日本，而且来自俄罗斯和哈萨克斯坦的石油能够通过陆上管道运输，来自委内瑞拉的石油也不通过马六甲海峡。中国对马六甲海峡的依赖程度并没有外界想得那么严重。

　　与各大国相比，处于马六甲海峡的三个国家处境并不好受。美国《海军战争学院学报》曾刊登文章称，东南亚国家用微薄的军事力量看守着马六甲海峡这样重要的咽喉要地，难免成为大国觊觎的对象。“9·11”事件后，新加坡率先响应美国重返东南亚的战略需求，协助美军进驻樟宜基地，以此来增强自身的影响力。这让邻国马来西亚和印尼感到极为不安。为牵制美国，它们邀请印度、中国、日本等国以某种方式参与马六甲海峡的安全防卫，但前提是必须由马六甲海峡主权国来主导上述活动。这种矛盾心态就如同“请一头大象为瓷器店壮门面，但又不允许大象闯进瓷器店”。在一些私下场合，有印尼和马来西亚官员表示，马六甲三国虽然要防范很多国家向海峡渗透，但最主要的防范对象就是印度和美国。

　　各方应寻求新办法

　　对于马六甲海峡安全的问题，中国现代国际关系研究院东南亚研究室主任翟崑指出了3点复杂性：海峡沿岸3个主权拥有国之间如何协调立场、大国如何进入以及大国战略的互动。和马六甲利益攸关的大国自然非常重视这条“咽喉水道”，但是，如果中国比较积极地进入，美日就会担忧，反过来也一样。随着东亚经济的迅速发展和经济全球化加深，相关国家在马六甲海峡的共同利益越来越大，合作维护航道安全的需求越来越强，大国在马六甲协调利益的问题更加复杂，谁都担心其他势力对自己的资源通道构成威胁。大国战略彼此牵连互动，其中一个方面是考虑如何寻找其他通道，分担马六甲海峡的风险。从地理上看，这样的通道是可以开辟的。而一个国家对这种替代或者说多元通道的追求，势必带来其他国家在马六甲通道上进行战略和力量布局的调整。

(责任编辑：胡立善)