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3年需裁撤60央企 市场关注李荣融如何做减法
时间:2006年12月24日09:49 我来说两句  

 
财经博客 张军“国有制”的喜宴 艾葳2007年中国股市是属于散户的年代
来源:经济观察报】 【作者:张向东

  新一轮大规模的调整和重组即将在央企展开。

  根据19日发布的国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见》,到2010年,中央企业数量将减少至80-100家,这意味着未来三年中,至少将有60户企业会退出央企行列。

  在过去三年中,国务院国资委掌管的中央企业从196家降至161家,一批主业相似的企业被以合并同类项的方式在内部整合。

  7大行业

  在上述《意见》中,明确将推进国有资本向重要行业和关键领域集中,包括涉及国家安全的行业,重大基础设施和重要矿产资源,提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。

  国务院国资委主任李荣融随后表示,关系国家安全和国民经济命脉的关键领域主要包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运等行业。这一领域目前有40多户中央企业,资产总额占全部中央企业的75%,国有资产占82%,利润占79%。

  国资委自成立之初就在研究国有资本调整方案。最初确定的央企数量调整目标为60-80家。国资委研究中心2005年初完成了一份报告,选择石油石化、冶金、机械装备、汽车、电信、煤炭、商贸、交通运输、建筑业和投资业等21个业务板块,进行研究并提出了这些行业资源整合和企业重组思路。

  在此过程中,国资委内部讨论的焦点在于:到底哪些行业是应该加强控制的,哪些行业应该是放开的。国资委研究中心企业发展部部长王志钢说:“大家当时还是形成了一定的共识,基本定下了政府应该对具体行业的控制程度。”

  至2006年8月,《意见》最终稿已由研究机构提交国资委。但国资委一直没有正式发布,做最后修改。“之所以迟迟没有公布,是担心某些企业会对号入座,引起高管和企业在思想上、行动上的混乱。” 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说。

  谁进谁退

  王志钢说,当初的研究主要围绕国资委的22个行业来做。“做完后,我们发现8个关系国家安全、需要绝对加强国家控制的行业。分别是:军工、石油石化、电力电网、矿业、交通、通信、地勘、冶金。”

  最终,冶金和地勘行业并没有上国有资本需要绝对控制的行业名单。交通行业被拆成民航与航运两个行业。

  王志钢说,从国际上来看,冶金行业是放的比较开的,这几年,非国有企业发展不错。随着科技进步和民营资本的强大,勘探已经不再像过去那么重要了,勘探风险较大,也没必要全部掌握在国家手中。而且在石油、煤炭等资源型行业里,大型国企已经将地盘瓜分得差不多了。

  冶金规划院副院长将冶金的出列视为“一件很好的事情”。他说,钢铁行业是一个竞争性行业,可以说没有国家的放开,就不会有中国今天的钢铁工业。

  勘探有可能会是下一步重组的重点领域之一。国务院研究中心张文魁说,这类企业大概有27家。根据《意见》第九条的规定,此类研究院所,要么并入相关的企业,要么想其他退路。

  根据《意见》,勘测、设计、规划等类型的科研院所将可能更多地与产业链中的生产企业重组。这在国资委旗下公司中已有先例。2004年,中机国际工程咨询设计总院被新时代集团重组,成立中国新时代国际工程公司。今年1月,中国有色工程设计研究总院(也称中冶集团),被改制为中国恩菲工程技术有限公司。

  不过,李新创说,行业规划院还是独立经营比较好,各行业的状况不同。要将所有的行业研究规划院全部重组到具体的企业里去,具体操作起来不会太容易。因为行业研究规划部门服务的是整个行业,不是具体的某个企业。

  国资委研究中心王志钢说:“研究院能不能整合到具体的企业中去,关键是要看这个行业的集中度有多大。如果集中度不大,整合到具体企业的可能性就不太大;如果集中度很大,那就应该会放进去。”

  除冶金、地勘之外,商贸领域的情况也不明朗。除经过几年转型的中化、中粮、五矿经营状况不错外,其他央企经营状况都不好。这些都有可能被放开。此前,没有转型的也已经被整合掉不少了。

  国资委研究中心的研究表明,目前央企控制力最弱的行业包括建材、纺织、物流、仓储、轻工等。

  在国资委明确绝对控股的七大行业之后, 根据《意见》规定,其他国有大型企业都要逐步改制成为多元股东的公司。王志钢说,剩余的十余个国资委管权所辖行业均已不再具有“绝对”优势,部分央企所在的某些行业可能面临更大程度的开放。

  不在“涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司”三类之列的央企,现在大约只有10家是多元股东的公司。张文魁说,这意味着剩下的大多数,至少150家央企都必须尽快完成股份多元化改制。

  不过王志钢说,“以往放的比较开的领域,经过这几年的时间,民营企业发展也不错,现在将这些行业里的央企卖给人家,人家也不一定要。所以很难确定央企的清退将从控制力较弱的领域开始。这可能是全方位的。”“除了7大行业,其他企业都要加快股份制改造,包括整体上市。”

  “下一步,我们要做的是部分行业如何从绝对控制转为相对控制、相对控制的行业如何转化为放开。”他说。

(责任编辑:刘雪峰)


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