金矿开采权将花落谁家

　　有一点似乎是肯定的：无论是金山矿业、东川区委区政府、拖布卡镇当地民众，还是云南、昆明省市有关部门，都希望播卡金矿尽快进入实质性开采阶段。

　　张慧介绍了播卡金矿从勘探到开采的预计程序：到明年春完成预可行性研究阶段，然后用18个月完成可行性研究，通过国家有关部委的审批后，再进入开采阶段。可能会引进具有世界级技术的公司一起开采，但公司肯定会绝对控股。

　　但据本刊记者了解，无论东川区、云南省乃至国家有关部委，对于这个可能是中国第一的世界级金矿，是否应该让外资企业开采，仍存在着不同的看法。

　　云南省经委重工业处副处长王宜国告诉《瞭望东方周刊》，“东川那个金矿，我认为只要有技术条件，做好环保和安全工作，对黄金资源，能吃干榨尽，实现循环利用，外资企业应该也可以开采。”

　　但王宜国同时指出，我国对黄金市场的监管方面，还是采取两头松，中间紧的策略。两头是指勘探这一头和市场销售这一头，目前商业勘探市场基本上对外开放，销售市场也不再由国家专营。但附加值最高的开采阶段，国家有关部门尚未明确规定外资能否进入开采领域。

　　王宜国还说，金矿从勘探进入开采阶段，需要国家发改委核准，整套手续非常复杂，办理这么大金矿的采矿权证，需要拿到各种合法手续，矿山安全、水土保持、矿山植被恢复等许多方面的要求要达标，同时这个项目是否属于国际上先进的技术等等也要认证，走完整个流程后，才能获得黄金生产证书。

　　王宜国同时认为，如果金山公司不打算开采这个金矿，他们也有渠道实现利益。“我们的勘查市场是非常完善的，你勘查的成果，也可以通过公开招拍挂的形式，卖上几个亿几十个亿都行。”

　　但也有云南官员认为，这个项目未必能通过国家发改委的审批。因为目前对黄金矿的外资开采问题尚存在争论，一种观点认为金矿是战略性贵金属，具有货币的职能，关系到金融安全，因此向外国人开放不利于金融安全。但也有人认为，黄金其实也不过是一种贵金属，既然铂、白银、铜等金属矿能吸引外资来开采，并随着国际市场变化而波动，为什么金矿就不能让外国人来开采呢？

　　针对金山公司方面称，进入开采阶段仍将绝对控股，刘益康认为金山公司还有更好的选择。他向本刊记者解释：初级矿业公司的长处就是勘探，当勘探成果出来之后，一般就将金矿的开采权转让给规模更大、开采技术成熟的跨国矿业公司。如果西南资源将金矿转让给世界数一数二的金矿开采公司，自己再持有播卡金矿的若干股份，然后带着队伍到其他地方找矿。这种思路是最好的。

　　刘益康告诉《瞭望东方周刊》，“大矿业公司都有很成熟的社会关系处理能力，有的公司甚至还有政治风险分析官这样的职位，如果把金矿交给他们，金山公司目前遇到的难题可能会处理好。”

　　王宜国是云南省有名的金矿专家，是中国黄金学院科班出身的专业人士，他认为中国国有大型黄金企业也绝对有实力开采这个金矿，哪怕是云南省内的企业也有实力开采。

　　刘益康和王宜国的观点相同，他认为像山东招远、福建紫金这样的大型国有黄金企业，有能力开采这个金矿。另外，中国国有企业可能更懂得怎么和中国人打交道，因此金山公司将开采权转让给国有黄金企业，反而可能更好。

　　目前中等品位的金矿，每克黄金的开采成本在70~90元，各种税费每克在25~35元，而每克黄金的市场价可达160元，因此利润十分丰厚。金山公司未必愿意让出或部分让出这块已几乎到手的肥肉。

　　金矿时代能给东川带来什么

　　有人把东川历史划分为两个时代，一个是铜矿时代，一个是金矿时代，时间界限是金山公司入驻播卡金矿的2002年。有人戏言，在铜矿时代，东川人之所以愿意作出牺牲，很大程度是因为精神力量在支撑，开采精铜是为了支援国家经济建设和国防建设。但进入金矿时代后，既然最大的获利方是外资，东川人还会有这种奉献精神吗？

　　曾有东川领导在大会上颇为悲壮地表态：播卡金矿的开发，搞得好我们可以成为东川的千古功臣，搞不好我们就是千古罪人。

　　播卡金矿到底能给东川带来什么利益，从目前来看，似乎并不明晰。一种声音认为，东川区在金矿开采时应占一定股份，一块用于东川建设、治理泥石流和环保；一块用于民生，包括拖布卡镇失地农民的生活保障和发展。

　　但刘益康认为，这种政府占干股的形式，是目前国际矿业最忌讳的事情，绝不应该这么做。

　　刘益康告诉《瞭望东方周刊》，“金矿进入开采阶段后，主要会从三方面来拉动地方发展，首先是提供就业；第二，开矿会拉动相关经济，比如开旅馆、运输等等，地方的基础设施建设，电力、道路等都会得到改善；第三是金矿对社区的一些慈善性活动。至于地方政府，则主要通过税费来体现，金矿开采都会缴纳大量税费，国家和地方财政都会受益。”

　　而金山公司称，在勘探阶段，公司就已给当地带来了许多好处。张慧告诉《瞭望东方周刊》，“在我们公司进来之前，当地哪有那么多摩托车和拖拉机呀。”该公司称，他们已考虑了拖布卡的长远建设，比如资助当地兴建养殖场、农产品加工基地等。除此之外，进入正式勘探阶段后，金矿还将创造数千人的就业机会，如果每年黄金产量是10吨，则每年能贡献3亿元的税费。

　　但东川拖布卡的民众考虑的则更现实，他们甚至连家门口金矿的储量是多少也不关心。陆兴枝是拖布卡镇磨槽湾的村民，他和正在上4年级的女儿陆云芳相依为命，住在一个总造价不到万元，面积不到30平米的平房里，老婆在孩子3岁时就已去世，父女两人靠4亩玉米地维生，每年一家收入也就1000多元。

　　一辈子没怎么出过大山的陆兴枝，最近几年因为没事、没钱，连东川城区都没有去过。对金山公司为拖布卡镇规划的“宏伟蓝图”，他似乎并不关心。但和当地村民一样，他也期望着家门口的世界级金矿能给自己那不完整的家带来点什么。

　　他希望有一天，能在矿上谋一份工，和别人一样，每天拿15元的工钱，然后带着女儿，走出大山，看看外面的繁华世界。

　　核心提示：云南东川发现了价值数百亿的金矿吸引了国际资本的关注，外资占90％的金山公司与地方政府和当地民众矛盾丛生，从土地占用补偿、泥石流隐患整治，到对偷矿行为进行管理、群体性事件的处理……这些矛盾折射我国矿产勘探开发准入机制以及监督机制的混乱。

(责任编辑：雨辰)