春运难题的症结在于铁路投资失当

　　铁道部昨日宣布，2007年春运火车票价格将不上浮，而且今后也不再实行浮动票价机制。至此，备受争议的铁路春运票价上浮问题终于尘埃落定。毋庸置疑，经济和安全的特征使得铁路成为中国老百姓最倚重的长途交通工具。

　　但是，这样的胜利并不值得我们过于欢呼，因为铁路票价不浮动，可能意味着春运期间购买火车票更加困难，火车上更加拥挤，而服务水平更加降低。这样的微小变化，并不能够触及到铁路系统症结的深层肌理。

　　从经济学供求理论的角度来看，导致铁路春节涨价冲动的根本是系统内严重的供给不足，而这一供求矛盾却是由于资金短缺造成的。根据国务院颁布的《中长期铁路网规划》，到2020年，全国铁路营运里程要达到10万公里，初步估算投资规模将在2万亿元以上，平均每年投资额在1300亿元以上，其中资金缺口在600亿元左右。如此巨大的资金缺口，并不是区区涨价所能填平的。虽然大多数百姓认为春节期间铁路涨价令其利益受损，但对于铁路部门而言，春节涨价的确具有一定的削峰填谷作用，而且在此期间增开的临时客车、增加的人员服务、减少的货运列车等等，已经在很大程度上抵减了票价上浮带来的经济利益。

　　因此，在大众长途交通供给严重不足的背景下，无论使用价格杠杆、加强监督、抑或打击票贩子等等措施，其本质都只能是游离于肌理之外的点缀，而非切中根本的绝杀技。真正需要追问的是，为何在连年的春运困难早已是尽人皆知的情况下，却一直都无法得到缓解？

　　事实上，导致春运难题的根本原因在于国家的财政管理体制改革不到位，财政支出结构和支出效率不理想。

　　据国家税务总局称：2006年，全国税收收入完成3.7万亿元，比上年增收6770亿元，增长21.9%。税收的增加无疑增强了国力，而如何支配巨额的税收收入也在考验着政府公共财政 的支出效率和能力。其中，大众交通项目投入冷热不均所造成的结构性、瓶颈性问题应当引起足够的关注。而发生在铁路系统的春运弊病，正是这一问题长期待解的真实写照。

　　上海磁悬浮快速列车干线工程是上海交通现代化的标志，其建造的初衷是为了解决浦东国际机场到上海市区的快速交通问题。然而，从实际运作情况看，它在更大程度上却扮演着观光项目的角色。自运营以来，磁悬浮列车的客流量每日约为8000人次，相比超过90亿元的巨额投资，资金回笼遥遥无期。但这样一个投资巨大的项目，从上马到正式运营也就5年左右的时间，整个过程实现了“磁悬浮”般的速度。

　　与上海磁悬浮项目建设的“速度快、投资大、效益低”形成明显对比的是京沪高速铁路的屡屡“难产”。现有的京沪线近10多年来一直超负荷运行，已成为全国最繁忙、密度最大、运输最紧张的一条铁路。然而，这样一个惠及国民的铁路建设项目，却在历经15年的论证后才正式获准立项。昨日又有消息称，该项目虽然立项，但因为用地等问题，开工尚待时日。

　　事实上，铁路乘客也面临着冰火两重天的境遇。如今，在全列软卧的京沪高速列车上，乘客们享受着“星”级待遇：车厢干净整洁、服务热情周到，列车提供免费晚餐和一次性洗漱用品，并确保一站式、准点到达目的地。而安徽阜阳、四川成都等地的外出务工者却往往要提前很久站队等候上车，为的只是多抢一点行李架位；车厢内人满为患，甚至在卫生间内也站满了乘客；为让路给特快列车，他们乘坐的列车不得不晚点进站……

　　从国民经济发展的趋势来看，以税收持续增长为标志的国力昌盛当可成为常态，但是纳税人上缴的税金须为民众带来效用更大的成果。资金短缺或许确实是一个问题，但是即便如此，在公共资金的投向上也应当首要顾及民众之切肤之痛，而非用于形象工程。区区一个春运票价上浮不值得过多欢呼，只有当我们听到“阜阳、成都”这些名字，不再看到外来务工者面对火车渴望而又无奈的目光时，才是值得我们由衷欣喜之时。

　　(作者系经济学博士)

(责任编辑：崔宇)