纺织品贸易:我们如何应对

　　随着中欧、中美纺织品协议即将于今年和明年底到期，我国纺织品贸易又将面临新的挑战环境。为及早研究2007／2008年后形势及应对策略，中国纺织服装发展战略委员会第二次会议在江苏南京举行。中国纺织品进出口商会会长王沈阳、副秘书长张锡安、商务部外贸司副司长孙际文以及全国37家大中型纺织服装出口企业负责人参加了会议。

　　与会代表对2007／2008年后形势的判断及应对建议体现出高度的一致。观点主要体现在如下方面：

　　形势判断

　　中欧、中美纺织品协议的签署，为我国纺织品出口带来了稳定的贸易环境，确保了我国纺织品贸易的有序发展。

　　2006年以来，尤其是下半年，企业出口保持稳定增长，出口价格提高，出口效益得以提升，结构调整取得明显成效。企业普遍反映，稳定、可预见的贸易环境增强了客户信心、促使订单回流，因此尽管去年以来历经汇率上浮、退税率下调等宏观政策调整，我国纺织品出口无论从规模上、还是效益上仍取得了良性的发展。

　　从目前企业接单情况看，预计今年上半年这种稳步发展态势仍将持续。对于今年下半年形势，企业则纷纷表示担忧。由于中欧协议即将于今年年底到期，如果相关政策届时不能明朗，则今年下半年我国对欧贸易很可能会因企业等待观望、推迟出货等受到相应影响。

　　展望中欧、中美协议到期后的出口形势，如政府不采取管理措施，2005年初出口激增、价格暴跌的局面很可能将重演。

　　虽然2006年以来我国对欧、美出口保持平稳，但对罗马尼亚、保加利亚、土耳其、墨西哥等一些欧美周边国家的出口增长却出现异常。去年前3季度我国对罗马尼亚纺织服装出口38.9亿美元，增长648.4%(其中服装出口增长8倍多)，罗马尼亚超过韩国，从前年的第29位，跃居为我国出口市场第4位。我国对保加利亚出口增幅也同样创下新记录，达836.3%(其中服装出口增长了10倍)。我国对土耳其纺织服装出口增长了247%(其中服装出口增长了14倍)。2006年前3季度，我国对墨西哥纺织服装出口增长144.7%(其中服装出口增幅达228.6%)。从以上数据可以看出，由于欧美设限，大量中国货物输往其周边国家，而一旦2007／2008年协议终止后，如果政府不采取主动管理措施，这部分贸易势必将浮出水面，再次造成我国出口量增价减的混乱局面，从而为欧美利用16条特保、反倾销措施等手段对我国实施限制提供口实。

　　欧美企图在2007／2008年后利用反倾销、反补贴措施等手段对我国纺织品实施限制的意图明显，一旦实施，我国在欧美市场份额将遭到严重削弱。

　　欧盟自2005年对我国化纤布征收反倾销税以后，2006年，欧盟业界又向欧委会递交申请，要求对我国出口的亚麻布发起反倾销调查。2006年10月，欧盟决定对中国产皮鞋征收16.5%的反倾销税，这实质上是投石问路，为2007年后对中国纺织服装实施类似措施提供了模式。

　　美国自2006年3月对我国艺术画布实施77.09%～264.09%的反倾销税以后，又于去年7月启动了对我国聚酯短纤的反倾销调查，涉案金额达5000万美元，成为美国对我国纺织品反倾销第一大案。这意味着，美国正在加紧利用反倾销等限制手段，为2008年后继续限制我国纺织品提前布局和铺垫。2006年年底，美国政府承诺将针对越南纺织品自行启动反倾销程序，大大增加了其启动反倾销调查的随意性和便利。美国纺织业界明确表示，该承诺树立了一个针对中国产品的重要先例，是对付进口中国纺织品的有力武器。

　　此外，美国商务部还启动了针对中国铜版纸的反补贴调查，这是美方针对中国的第一起反补贴案。美国纺织业在中美达成纺织品协议后，将矛头指向所谓中国的“不公平贸易做法”上，频频指责中国纺织品出口享有大量国家补贴，并游说美国国会立法允许对中国出口产品实施反补贴调查。一旦此案形成先例，则今后美国很可能会对中国纺织服装业发起反补贴调查。

　　与会代表在分析了以上形势后认为，反倾销、反补贴措施对中国纺织品出口的危害要比单纯的数量限制大得多。一旦开始启动调查，将严重打击进口商信心，迅速将我国产品挤出市场，我国在欧美市场的份额将遭到严重削弱。尤其是我国有企业，由于非市场经济地位条款的制约，更将受到严重影响。欧美目前的动向是非常危险的信号，要引起政府和行业的高度重视。

　　周边国家纺织业的崛起不容忽视

　　与会代表分析，作为世界最大的纺织服装生产和出口国，中国纺织产业链齐全，行业规模和生产能力突出，供应能力、服务水准、反应速度、配套规模和基础设施等综合竞争力在世界上位于前列。然而，应该看到，很多发展中国家、尤其是亚洲周边国家的纺织业竞争力在不断提高，中国的成本优势不断下滑。据Wernerlnter鄄national国际纺织权威统计，2004年中国沿海地区劳动力成本为0.76美元/小时(尚未考虑汇率上涨因素)，而同期印度为0.67美元/小时，孟加拉为0.28美元/小时，印尼为0.55美元／小时，巴基斯坦为0.37美元/小时，斯里兰卡为0.46美元/小时，越南为0.28美元/小时，与中国相比均有较大的竞争优势。这些国家的政府也正在采取很多鼓励性措施，促进其纺织业竞争力的提高。其纺织业整体实力的迅速发展，为欧美大型进口商实施全球采购战略、快速转移订单提供了便利和可能。中欧、中美纺织品协议实施以来，亚洲周边国家受益最大。可以想见，一旦中国面临的外部贸易环境发生突变，这些国家将有能力迅速填补中国留下的市场空间。

　　应对建议

　　观点一：协议期满后应继续对敏感产品出口实施管理，2005年初的混乱局面不能重演。

　　对于协议期满后的应对问题，与会企业的意见高度统一，即“稳定高于一切”，2005年初的混乱局面不能重演。如果说2005年初的出口激增还为中国赢得了时间、高基数和更多谈判筹码的话，那么2007／2008年后如果这种局面重演，则带来的更可能是反倾销、反补贴措施的毁灭性后果。

　　企业一致表示，在“管还是不管”的问题上不宜花费过多时间讨论，政府和行业应未雨绸缪，尽快对2007／2008年后形势进行充分调研、讨论和论证，并立即着手就具体管理方案进行研究，提前拿出可行的管理办法，在协议期满后继续对敏感产品出口实施管理，保证协议期满后的平稳过渡，将两个协议带来的稳定局面保持下去。如果放任不管，出口量增价减的局面势必重现，很可能招致欧美对我国大面积实施反倾销、反补贴措施，这与数量限制相比，对我国纺织品出口的危害将严重得多。

　　今年底中欧纺织品协议即将到期，自今年下半年起，我国对欧盟出口可能又将出现波动，势必影响今年输欧类别的使用率，给出口企业和进口商带来较大的不确定性。为避免2005年初的混乱局面重演，与会代表建议政府和商会提前制定相关预案。

　　观点二：政府和商会应切实支持和帮助纺织企业提高应对国外反倾销、反补贴措施的能力。

　　截至目前，我国纺织服装出口业遭遇到的国外反倾销调查从涉及的企业、金额、产品范围来说，影响面相对不大。且前几年企业的精力一直集中在应对纺织品特别限制措施方面，因此无论是对国外反倾销规则的了解、还是在应对经验方面，都比较缺乏，对反补贴方面的知识更是知之甚少。随着中欧、中美协议的到期，反倾销、反补贴措施很可能成为下一个5年乃至10年我国纺织品出口企业面临的严重威胁，因此，政府和商会应采取措施支持和帮助企业增强应对能力。与会代表建议，在政府层面，国家应设立反倾销、反补贴应诉专门基金，鼓励和支持企业应诉；另一方面，商会应发挥其在组织反倾销应诉方面的专业经验和优势，对企业的应对工作提供指导和咨询，并加强反倾销、反补贴相关知识和规则的普及和培训工作。

　　观点三：企业自身应加快增长方式的转变，全面提升竞争力，实现可持续发展。

　　与会企业还就转变外贸增长方式、提升竞争力等行业长远战略进行了交流。大家表示，无论外部形势如何风云变幻，我国纺织出口行业的根本应对之道是加快结构调整，在提高产品质量、增加附加值、提升服务水平、加强研发设计、专业化、国际化经营、创建自主品牌、提高营销能力、履行社会环保责任等诸方面提升企业的综合竞争力，促进全行业可持续、有序地发展。代表们指出，结构调整非一日之功，成功的企业也并非只有一个模式，企业应在国家宏观战略框架下，各显神通，充分运用自身不同的资源和优势，寻求本企业的发展之路。