缓解修路瓶颈 解析重庆公路建设投融资模式

　　在西部地区，公路建设滞后是制约经济发展的瓶颈，资金短缺又是制约公路建设的瓶颈。2002年底，重庆市政府成立了重庆高等级公路建设投资有限公司，后更名为重庆交通旅游集团公司，搭建了公路建设投融资新平台。经过3年半的运作，集团有效地整合了资金，缓解了修路资金瓶颈，并从源头上防止了拖欠民工工资。

　　“以空间换时间”--重庆公路建设全面提速

　　重庆交通旅游集团(简称交旅集团)是专门对高速公路以外的高等级公路实施投资、回购、建设、经营、养护和管理的国有独资公司。3年半内，其资产由13.7亿元裂变为167.46亿元，负债率却不到57.4%。交旅集团成立后，重庆一级和二级公路建设全面提速，从2003年到2007年，公司预计投资100多亿元建设42条县际联网公路，目前已建成六公路，其余36条公路将于今年全部竣工。

　　重庆高等级公路建设，原采用“市里补助、以区县为主投资建设和管理”的模式，但由于重庆境内山高坡陡，修路成本高，区县财政能力有限，很难贷款和引资。2001年，重庆开始建设“8小时重庆”，即重庆每个区县政府所在地到主城区的车程不超过8小时。但工程开工建设两年进展缓慢，工程量平均完成不到一半。交旅集团接手后，只用半年就完成了剩余的一多半工程。

　　交旅集团修路快得益于其“以空间换时间、以项目换土地”的理念，即重庆市政府赋予交旅集团土地储备职能，交旅集团为相关区县免费建设道路和桥梁，区县政府则以土地来交换。重庆北碚区紧邻嘉陵江，1969年当地政府在嘉陵江上建成了一座吊桥，把北碚主城与对岸的东阳片区连在一起。然而，这座吊桥严重老化，路面狭窄，交通部门不得不限制载重量和车流量。区政府1989年就制定建新桥的方案，但由于财政拮据，一直拖了近20年，2005年才下决心以地换桥：交旅集团投资2.3亿元建桥，北碚区把4000亩土地交由高投公司储备，新桥现正在建设，2007年4月即可通车。

　　区县政府为何不能自己转让土地使用权，然后再将土地收益用来建路桥呢？重庆交旅集团董事长李健告诉记者，没有路和桥，那些成片的土地根本不值钱，区县政府无论如何也卖不出好价钱，交旅集团恰好解开了这个“死结”，然后再把升值的土地收益投入公路工程。

　　回购区县公路--为政府、企业和百姓减负

　　交旅集团已回购重庆市各区县的42条公路，总长达2050公里。李健以三峡重庆库区的万州等八个重点区县为例，介绍了回购区县公路所产生的作用：

　　一是为区县政府减了负。交旅集团共回购库区八县的15条公路。所谓回购，就是承担原业主的债务，偿还原业主的投资。在三峡库区，一些主要路段的收费往往只能勉强偿还银行贷款利息，却不能偿还拖欠的工程款和民工工资。交旅集团回购后，偿还了久拖不决的8亿元工程款和民工工资，为政府排忧解难。

　　二是为企业和百姓减了负。国家规定，西部地区公路收费站间距不超过20公里，因此库区个别路段就分段承包，每个业主只建20公里，两端各设一个收费站，40公里的公路就设四个收费站，这样就加重了企业和百姓的负担，破坏了重庆形象。交旅集团回购后，对万州至巫山段公路收费站统一规划，减少收费站点三个。

　　交旅集团云阳县收费所共有五个收费站，回购公路资金六亿多元，每天收费七万多元，每月收入230万元。据记者调查，集团靠这些收费不仅赚不了钱，而且要补贴亏空。李健说，回购的社会效益大于经济效益，这是国有独资公司的责任，集团也有实力去做。

　　调查中，重庆一些区县负责人对交旅集团回购公路拍手称快。綦江县委副书记陈志军说，交旅集团共投入1.5亿元回购綦江县50公里路桥，使綦江盘活了资产，他希望交旅集团再收购210国道綦江段，使政府腾出更多的资金用于农村公路建设。

　　融资能力增强--从源头上防止拖欠民工工资

　　包工头拖欠民工工资，有的是恶意拖欠，有的则由于业主单位未及时给付工程款。记者从重庆交旅集团了解到，集团去年上半年净增贷款15.25亿元，尽管建设任务繁重，贷款数额较大，但集团依然能轻松地偿还到期贷款本息。在积极从银行融资的同时，集团尝试用短期融资券、资产证券化 、企业债券等其它方式融资，以降低财务成本，减少融资风险。由于资金充足，集团从根本上解决了拖欠民工工资问题。

　　交旅集团规定，各项目部在工程计量报表上必须单列民工工资，将工程款支付情况在施工单位所在地公示，监督施工单位在使用工程款时必须首先支付民工款，并设立拖欠民工工资举报电话。同时规定，凡施工单位拖欠民工工资的不再支付新的工程款，施工单位缴纳工程现金保证金中必须包含民工款保证金，拖欠民工工资的施工单位不得参加公司的工程投标。

　　交旅集团还实行民工接待日制度，发放民工工资明白卡，每次发放工资后必须由民工本人签字确认，并面向社会推出了“社会监督卡”，要求社会各界对各施工单位民工工资发放情况进监督。在綦江县到江津市四面山公路的施工工地上，民工柯世良告诉记者，这个制度很管用，他每月5日都能按时领取工资。

(责任编辑：王燕)