个人购汇政策演变　折射经济开放历程

　　■ 本报记者 魏红欣

　　2000美元、5000美元、8000美元、2万美元、5万美元，看似简单的一组数字，描述出若干年来我国个人购汇政策的演变过程。从2000到5万，个人购汇量近5年来一而再再而三的“松绑”，不仅是我国加入WTO以来，对外汇资金运用方式的一种适时调整，即变“藏汇于国”为“藏汇于民”，更折射出改革开放20余年我国经济发展的演进历程。

　　对个人购汇额度的一步步放松，与我国外汇储备“家底儿”关系密切。经历了20多年的改革开放，我国外汇储备实现了从零到1万亿美元的巨大转变，而个人购汇额度也突出体现了与时俱进的发展思路。

　　对外开放之初，我国实行严格的个人外汇管理制度，银行尚未开设个人购汇业务，大多数老百姓连美元长啥样都不知道。这种严格的外汇管理政策缘于外汇储备的严重短缺，那时我国不仅没有外汇储备，而且还背负着外债。这既限制了“投机倒把”行为，也令“守法”公民面临诸多不便和尴尬。

　　随着改革开放步伐的加快，1998年国家外管局出台相关政策，居民个人因私购汇额度为2000美元，不仅额度有限，而且手续繁琐。“宽进严出”的个人购汇政策因为当时国情所致，但市场上旺盛的需求和政策“空间”却活跃了黑市，肥了“黄牛”。

　　2003年开始，国家调高居民因私购汇额度，此后一再放宽，就在几天前，国家外管局又将去年5月开始实行的2万美元的个人购汇额度提高到5万美元。对于经常需要购汇的老百姓来说，这无疑是个好消息，而本来就因人民币升值 有点儿烦的外汇“黄牛”们，这回可能要彻底砸掉饭碗了。

　　放宽个人购汇限制，客观上是端掉了倒汇“黄牛”的饭碗，方便了老百姓；事实上，逐步放宽个人购汇更深的寓意是：藏汇于民。去年2月，我国首超日本，成为全球第一大外汇储备国，到年底外汇储备更悄然越过1万亿美元大关，用经济学家谢国忠的话来描述，这是有史以来第一次一个国家的外汇储备超过十位数。以前我国经济发展比较落后，国家是“积富于国”，集中发展国民经济，现在“家底儿”有一定厚度了，一方面央行运营如此巨大一笔财富风险过于集中，不如“藏汇于民”分散风险；另一方面“藏汇于民”可以说是“藏富于民”的一种手段，而藏富于民，方能最终富国。

　　当很多外贸企业的年终总结还习惯性地使用“出口创汇”一词时，外汇储备增长对国内基础货币存量造成冲击的忧虑早已被各方关注。央行此刻面对的是与几十年前外汇短缺完全相反的问题，数额居世界第一的庞大外汇储备，再加上每月约200亿美元的高增长速度，令央行的压力前所未有：管理成本增加，风险度聚集。更何况，人民币 还在不断升值，外汇储备有“缩水”风险。“如果人民币对美元升值5%，1万亿美元的外汇储备将缩水500亿美元，按7.8的汇率 ，折合3900亿元人民币，差不多相当于向中国银行和建设银行注资的规模。”业内人士用一个简单的换算显示出隐忧并非夸大其辞。

　　虽然外汇储备规模庞大，但我国外汇资产结构却严重失衡。央行统计数据显示，2005年底全国金融机构外汇各项存款余额1616亿美元，同比增长5.58％，增速大大低于同期国家外汇储备34％的增速。

　　此外，我国民间持有的境外资产比例也大大低于日本。目前，日本民间持有高达3万亿美元以上的境外资产，是其官方外汇储备的4倍以上。这一方面大大降低了其外汇资产集中运用的风险，另一方面也大大提高了外汇资产的运用效率，极大增加了外汇资产运用收益。

　　因此，“为居民持有、运用外汇创造条件，藏汇于民”，已成为政策导向。“从国家持有外汇为主到逐渐放宽持有和使用外汇的政策限制，让民间更多地持有外汇。”央行副行长吴晓灵(吴晓灵新闻,吴晓灵说吧)去年最早将“藏汇于民”的思路摆上台面。她甚至专门强调，这个“藏”并非“藏匿”而是“持有”的意思，意即让企业和个人敞开口袋，分流外汇储备，减轻国家储备外汇的压力和成本。显然，放宽个人购汇额度，既承载了“藏汇于民”的深刻涵意，更与时俱进地反映出我国经济的发展进程。

　　【政策回放】

　　1998年9月15日，国家外管局发布了《境内居民个人外汇管理暂行办法》，对居民个人因私购汇作了规定，例如居民到港、澳地区，可购汇1000美元，到港、澳以外地区，可购汇2000美元。

　　2003年9月1日，再度调整居民购汇标准，居民出境半年以下供汇3000美元，半年以上供汇5000美元。

　　2005年8月3日，再次提高居民购汇金额。居民出境半年以下由供汇3000美元提高到5000美元，半年以上由供汇5000美元提高到8000美元。

　　2006年5月1日，再次放宽境内居民个人购汇政策，实行年度总额管理，年度总额为每人每年等值2万美元。

　　从2007年2月1日起，个人年度购汇额度将由2万美元提高至5万美元。

(责任编辑：悲风)