尹成杰：新农村建设与现代农业发展

　　尹成杰（农业部副部长）：

尹成杰：新农村建设与现代农业发展

　　尊敬的苏荣常务副校长、徐如俊社长，各位领导、各位专家、同志们，中央党校和经济日报共同举办的2006—2007建设社会主义新农村论坛总结新农村建设的成绩和经验，宣传中央关于推进新农村建设的政策和措施，对于促进现代农业建设，大力推进社会主义新农村建设有着非常重要的意义。我谨代表农业部对论坛的举办表示热烈地祝贺！

　　大家知道今年是中央连续四年把指导农业、农村工作的文件作为一号文件下发，这再次表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视“三农”问题，把解决“三农”问题，推进新农村建设作为全党工作的重中之重。

今年中央一号文件把积极发展现代农业，推进新农村建设作为主题。这个文件现在已经下发了，这个文件抓住了当前新农村建设的关键问题，体现了落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。那么下面我就学习中央一号文件，围绕建设现代农业这个问题谈几点看法和体会，与在座的各位领导、各位专家、各位同志一起交流。

　　我汇报第一个题目是现代农业的基本内涵和基本特征。我们现在强调建设现代农业，那么什么是现代农业，他的内涵和基本特征是什么？我们在学习当中结合我国农业农村经济发展的实践深刻地领会中央一号文件的精神，我们体会到现代农业是与传统农业相对应的发达农业，是历史的，是动态的。那么现代农业以广泛应用现代科学技术，普遍使用现代生产工具为标志，从内涵到外延都发生了革命性的变化。特别是我们去发达国家进行农业考察，我们深切地感受到，世界上新一轮的农业科技革命发展非常快。

　　现代农业无论从内涵到外延都发生了深刻地变化。那么概括地说现代农业就是现代技术高度密集的农业，是贸工农一体化经营的农业，是传统工农和新型工农相结合的农业，是资源节约型、环境友好型的农业。对此中央一号文件做了科学的概括和表述。中央文件主要体现在“六个用”的方面。就是“用现代的物质条件装备农业，用现代的科学技术改造农业，用现代的产业体系提升农业，用现代的经营形式推进农业，用现代的发展理念引领农业，用现代的新型农民来发展农业”。我认为中央文件从“六个用”的方面对现代农业的内涵做了深刻地概括。

　　那么从全球各国现代农业发展的实践看，现代农业的目标是什么呢？现代农业就是以提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率为目标，以现代的科学技术和装备，现代的管理方法，现代的经营理念为支撑，在市场机制和政府作用的综合作用下，以市场为导向、以效益为中心，以产业化为纽带，实现产供销一体化、贸工农相结合，实现一个多功能的农业产业体系。

　　那么从现代农业包含的内容和实现的途径看，现代农业有以下几个基本特征：

　　第一个特征是农业技术的先导性。就是现代农业是以新技术来发展农业，是农业发展的巨大引擎和推动力。加快农业科技进步，使农业成为现代技术高度密集的产业。

　　第二是农业要素的集约性。现代农业是现代科技、资金等现代生产要素相结合的产物。城乡信息、技术、人才、资本、设施、市场等各类生产要素，不断地向农业生产和农业经营的领域渗透，应用和延伸，所以农业投入要素现代化水平和集约化程度日益提高。

　　第三是农业功能的多元性。现代农业的多功能性日益增强。在保证农产品供给、扩大农民就业、输送劳动力的传统功能基础上，农业向着农产品加工、农业环保、观光、休闲等领域扩展。无论是从国外看还是国内看，农业的功能要向多元化发展。我们要在强化传统功能的基础上，拓展发展新型农业的功能。

　　第四是农业产业经营的一体性。现代农业面向两个市场，实现现代经营管理，普遍地推行产业化经营，贸工农结合，不断地拓展和延伸产业链，实现生产、科研、加工、消费各个环节的产业一体化。在我国现代农业发展快的地方，农业产业化经营，贸工农一体化的态势非常明显。

　　第五个特点农艺效益的综合性。现代农艺以效益最大化为原则，使农业从单一经营转化多元经营。实现经济效益、生产效益和社会效益的有机结合。

　　第六个特征是农业发展的可持续性。现代农业以资源节约和可持续发展为理念，强调建设资源节约型和环境友好型农业，增强农业的可持续发展力。

　　我汇报的第二个问题就是积极发展现代农业是建设新农村的首要任务。我们在学习中央一号文件的时候，我们会深刻地体会到在这个文件当中有一句非常重要的概括:就是发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。那么这个概括和论述深刻地指明了当前我们强调发展现代农业的重大意义。由传统农业向现代农业转变是各国农业发展的共同趋势，当前我国正处于传统农业向现代农业转变的重要历史时期。所以从世界农业发展的规律和我们的国情看，农业发展必须走建设现代农业的道路，那么我们不能停留在传统农业的阶段，也不能停留在传统农业与现代农业的并存阶段。应该加快从传统农业向现代农业转变，这是我国经济社会发展的必然要求，是应对激烈的农业国际化竞争和挑战的必然要求。能否加快现代农业的建设，事关我国农业的发展和竞争力。

　　那么我国是一个具有悠久传统农业历史的国家，传统农业为中华民族的繁衍生息，为我国改革开放和现代化事业作出了巨大贡献。但传统农业也必须与时俱进,加快向现代农业转变。随着经济社会发展对农产品需求的增长和国际农业化进程的加快，单纯的传统农业已经难以确保国家粮食安全，难以保持农民持续增收，难以应对国际化的竞争和挑战。所以只有加快现代农业的建设，才能强化农业的基础地位，增强农业的基础作用。才能肩负起新时期农业的历史重任。

　　那么建设现代农业对于建设社会主义新农村，全面建设小康社会和构建和谐社会的意义都是非常重大的。第一点就是建设现代农业是建设社会主义新农村的重要基础。对于新农村目标任务改革的几句话当中第一句就是产业发展，那么农民产业发展的核心是建设现代农业，所以只有把现代农业建设起来，以现代农业为基础，发展新型农业，这样新农村建设才有基础。第二是建设现代农业是确保国家粮食安全的有利保证。解决粮食安全问题，我们一方面要稳定粮食的面积，同时也要提高粮食的单产。所以我们强调既要储粮于库，又要藏粮于地，更要增粮于技。靠技术提高粮食单产。大家知道我国正处于工业化、城镇化加快发展的时期，现在对于耕地资源的保护是当前非常重要的任务。

　　中央领导一再强调，我们要守住18亿亩耕地的红线,但是我们18亿亩耕地要保住是很难的事情，每年我们的城镇化、工业化要占地500多万亩。所以提高粮食的总产，靠扩大耕地面积和播种面积潜力不大，重要的是建立现代农业，依靠科学技术提高单产。我们去年粮食是9800亿斤，尽管我们粮食三年丰收，粮食供给是平衡的、安全的。但是我们分析一下，粮食总产增加的幅度，粮食单产提高的幅度，播种面积增加的幅度，这三个数字都在下降。所以说确保国家粮食安全，提高粮食产量，我们要加快技术进步，依靠科技提高单产，这是一个很重要的途径。所以说建设现代农业对于确保国家粮食安全来说意义非常重大。第三，建设现代农业是促进农民收入持续增加的有效途径。04年到06年农民每年增加收入300块钱，都比上年增加6%左右。但是应该看到城乡收入的差距还在扩大，现在城乡的收入比是3.22比1，可能06年的差距还要大。虽然农民在增收，但是城市居民的收入也在增加，就说明农民现在的收入当中，家庭收入、外出务工的收入、转移性收入构成了农民总体收入。但是从分析来看，家庭收入对增收的贡献率在降低。所以我们要提高农业的附加值，提高农业的综合效益，在农业内部还要进一步发掘潜力。这几年农民的收入增加比较快，外出务工的收入贡献率比较高。06年农民外出务工的收入比上年又有较大幅度增加。

　　第四就是建设现代农业是建设农村和谐社会的必然要求，也是构建整个和谐社会的重要基础。农村稳定了社会就稳定了，所以建设现代农业，提高农业发展水平，可以改善和保护农村的环境，促进人与自然的和谐发展，促进社会的稳定，为构建和谐社会奠定坚实的基础。

　　第五点是建设现代农业是提高我国农业国际竞争力的重大举措。这几年我们的农业发展很快，但是国际竞争力还不高。因为我们的农产品在出口方面还走不出去。关键在于从我们自身来看就是竞争力不高。当然还有国际上一些国家设置的农产品贸易壁垒问题，但是总体上我们还是要建设现代农业，提高竞争力。

　　我汇报的第三个问题就是从实际出发建设现代农业，走出中国特色现代农业发展的道路。改革开放以来，特别是近几年我国农业农村发展很快，建设现代农业取得了积极进展。但是我们应该看到，因为我国各地农业发展很不平衡，在广大农村地区，我国可以看到现代农业技术和传统生产技术并存，先进的管理办法和落后的生产方式并存，发达的农村和贫困的农村并存，而且区域间农业科技的发展不平衡，农业领域各个产业科技的发展水平也不平衡。农业生产各个环节的科技发展也不平衡。因此我们建设现代农业必须从国情出发，结合我国现代农业的实际，把它作为一项长期的任务，长期不懈地抓下去。

　　从世界各国发展现代农业的经验看，每个国家在建设现代农业上都是依托自己的资源优势，从满足经济社会需要出发，从参与国际竞争着眼来明确建设现代农业的目标、重点和任务。所以我们在建设现代农业上，就要以科学发展观为指导，树立现代农业的理念、创新发展模式、提高发展质量，坚持走中国特色的现代农业发展道路。当前我国正面临着加快现代农业建设的良好机遇。因为我们已经进入了工业化的中期阶段，工业反哺农业的能力明显增强，农业自身发展积累了一定的实力。特别是近些年来中央关于“三农”工作的理论不断创新，扶持农村发展的政策日益完善。其中一个鲜明的特点就是农业政策的统筹性、反哺性、普惠性显著增强。农业、农村正在发生着巨大的变化，为推动现代农业的建设创造了有利条件。

　　那么在建设现代农业当中我们要采取切实有效的措施，着力推进八个方面的整体转变。一个是推进农业由传统粗放经营向现代集约经营转变。加快转变增长方式，提高农业资源的产出率。第二是推进农业由传统农业技术向现代集成技术转变，推动农业科技革命，加快农业科技转化，提高农业科技的含量。第三就是推进农业由工农分离城乡脱节的二元经济结构向工农协调，城乡一体化经济结构转变。逐步地打破城乡二元结构的体制和限制，促进城乡资源和产品的市场配置。第四是推进农业由简单初级农业产品生产，向产供销一体化转变，搞产业深加工，延长农产品产业链。第五个转变就是推进农业由分散经营向规模化、组织化转变。在加强家庭承包的基础上，提高农业的规模化、组织化程度。特别是要发展农村的组织经济，专业合作社，把农民组织起来提高规模化程度。第六个转变是推进农业由传统性的线性经济模式向循环经济模式转变。提高农业资源的利用率，依托现有的农业资源，拓展农业的资源，加快发展循环农业和环保农业，促进农业可持续发展。第七个转变是推进农业由单一的功能向多元的功能转变，拓展农业的多功能性，提高农业的整体经济效益。第八个转变是推进农业从面对国内市场为主，向面对全球市场转变。利用国内、国际市场两个资源，增强农业走出去的能力，提升农业的整体竞争力。

　　我汇报的第四个问题就是推进现代农业建设的重点任务。建设现代农业是一项复杂的系统工程，我们要从国情出发，着眼世界现代农业的发展态势，按照建设新农村的要求，认真贯彻城乡统筹发展的方略，把握建设重点，瞄准主攻方向，重点抓好以下几个方面。

　　第一加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全。当前重要的就是要立足国内生产，提高粮食生产能力，保护好耕地，优化粮食生产结构。我国在粮食生产这个方面总量供给没有问题，主要是品种结构问题。品种结构主要是要加快水稻生产的发展。因为在我国60%的人口是吃大米。这几年粮食供给方面主要还是在围绕水稻生产方面有一定的缺口。近几年我国水稻面积，特别是在02、03年的时候，面积减少的比较多,主要是在沿海发达地区，我们在03年末出台了一系列政策，对水稻实施最低收购价，调动了生产水稻发展的积极性，现在水稻生产发展比较快，这样来解决结构问题。在历史上出现的几次大的通货膨胀，粮食价格上涨，主要都是由于大米供给不足引起的，带动了农产品的涨价，农产品涨价以后又带动了其他产品的涨价。所以我们要大力发展水稻。

　　第二是加强农业基础设施建设，提高农业装备水平，加强现代农业建设，增强农业的抗灾能力，提高农业产出率。

　　第三深化农业农村结构的战略化结构调整。按照生产高效的要求，把主要农产品向优势产业带集中。我国现在有13个重要的农产品产业带。这些产业带的建设构建了一个农产品发展的格局，来提高整个农产品布局的产出效率。

　　第四提高农业科技自主创新的能力。当前我国建设现代农业关键是要增强农业自主创新的能力，降低农业资源的消耗，提高农业生产的产出率，走出一条可持续发展的现代农业道路。

　　第五项任务是巩固和拓展农业功能。运用现代农业科技，特别是生物技术、转基因技术、计算机技术的结合和应用，拓展农业功能已经成为现实。农业功能的拓展和外延已经远远超过了传统农业，现在我们有的地方发展生物制能源取得了很好的效果。我国是一个粮食生产大国，同时也是一个农作物秸秆的生产大国。我们在历史上粮食生产最高达到一万亿斤，其中秸秆达到七亿吨，但是我们只利用了三分之一，而且是粗放地利用。只是用在了饲料和生火做饭上。那么秸秆加工以后可以用作生物能源，在山东的陕县已经建立了秸秆发电的发电厂，还有的地方我们利用甜高粱和木薯来加工乙醇，以解决我国的能源问题。

　　第六就是要积极创新农业产业组织方式，提高农业规模化和经营化水平。在现代农业建设中，尤其是在开拓市场和提高农产品经营方面，我们要发挥农业组织和产业化经营组织作为龙头企业的作用。

　　第七是积极发展循环农业和农村循环经济。

　　第八是加快发展县域经济。

　　第九是切实保护农业的稀缺资源，特别是要保护耕地、淡水、林草等资源。

　　第十是要促进农民自身全面发展，加强农民的科技培训，提高广大农民的自身素质。

　　这是推进新农村建设的主体。

　　总之，现在和大家一样，在贯彻和学习中央一号文件，结合农业农村发展的实际，谈一点自己学习的体会，不对的地方请大家指正，谢谢大家！

(责任编辑：丁潇)