翟浩辉：新农村水利建设的形势与任务

　　翟浩辉：（水利部副部长）

翟浩辉：新农村水利建设的形势与任务

　　各位领导、同志们，建设社会主义新农村是党中央从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署,是一项重大的历史任务。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的重要基础设施，在新农村建设中，肩负着重要的职责。中央党校、经济日报社联合举办中国2006—2007建设社会主义新农村论坛为我们提供了一个交流新农村建设经验，展望新农村建设发展的平台，对于推动新农村建设具有重要的意义，借此机会我代表水利部预祝论坛取得圆满成功，并借此机会就社会主义新农村水利建设谈几点意见，供大家参考。

　　一、水利在新农村建设当中肩负着重要的职责。新农村建设总体目标的20个字:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,包括了对生活水平、生活质量、人居环境、精神文明、民主政治等五个方面的要求。前三个方面可以概括为生产、生活和生态，而饮水安全、灌溉排水、水库加固、水土保持、农村水电等农村水利，正是为生产、生活和生态服务的，两者相互依存，相互影响，关系极为密切。吴仪副总理指出，建设现代农业必须加快现代农村水利建设。首先建设社会主义新农村要求发展新的农村水利以改善和提高农业生活条件，为农民增产增收提供保障。社会主义新农村建设的中心任务是提高农业综合生产能力，发展农村生产力。我国人多地少，水资源短缺，降水分布不均，水害频繁。特殊的国情，复杂的水情，决定了我国农业生产必须走灌溉农业、节水农业的发展道路。农业综合生活能力是否提高，农业抗灾能力能否增强，在很大程度上取决于农村水利事业的强弱。近年来我们大力发展农村水利措施，使全国有效水利灌溉面积达到8.5亿亩，以43%的面积生产了占全国70%的粮食，80%的商品粮，90%的经济作物。有利地促进了农业和农村经济的发展，但是农村基础设施还非常薄弱，有一半的耕地得不到灌溉，农业还没有从根本上改变靠天吃饭的局面。因此，大力坚强农村水利设施建设，才能保证国家粮食安全，保证农民增产增收。

　　建设社会主义新农村的根本目的是实现农民收入的持续增长，提高广大人民群众的生活水平和质量。近年来农村水利为保障农民增产增收，提高生产水平和质量做出了积极贡献。加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，促进农业结构的调整，促进农民增产增收，实施饮水安全工程，提供洁净安全的饮用水，保证农民身体健康，大力发展农村水利，实施小水利工程，使广大农民用上清洁的能源并拥有创业的机会。

　　第三、建设社会主义新农村要求发展现代农村水利，改善农村生态环境，为农村经济社会持续健康发展提供保障。良好的生态环境既是新农村建设的重要内容，也是实现农村现代化建设的刚性指标。近年来水利部门通过实施水土保持、水环境整治和小水利工程等等，直接改善了农村生态环境和农民的生产生活条件。一些地区开展的清洁小流域治理等等，把治山与治水、水源和净水质、工程措施和水利措施结合起来，明显改变了当地的人居环境。但水土流失等问题还十分严重，必须高度重视农村经济发展中的生态问题，处理好水资源开发利用、节约和保护的关系，实现经济发展和生态保护的双赢，实现人水和谐，确保水资源的持续利用，来支撑经济社会的可持续发展。因此把加强农村水利建设做为推进新农村建设的切入点，是进一步落实科学发展观的要求，是确保新农村建设取得预期效果的必然选择。

　　第二、农村新水利建设所面临的挑战。建设社会主义新农村既对农村水利提出了很多新的任务和更高的要求。又对农村水利的发展提供了难得的机遇。但是目前的农村水利还面临着不少困难和问题，与新农村建设的要求还不相适应。

　　一、农村的饮水不安全。人口多，任务繁荣而且艰巨。据统计到2004年底，全国农村饮水不安全的人口占到3.2亿，全国4万多个乡镇中，有三分之一缺乏符合标准的供水设施。解决农村饮水安全的难题所在一是人口数量多，二是居民分散，三是水源分散，受气侯变化的影响很不稳定。四是水源保护难，五是农民经济承受能力低，这些造成了大量的小型饮水工程造价高、饮水成本高、难以管理，解决饮水安全的工作容易出现反复。

　　二、灌溉设施薄弱，制约了农村水利工程的发展。九五后期国家加大了投入，使灌溉设施得到了改善，但是依然存在很大的问题。

　　三、水污染还很严重。现在有三分之二的污水还没有经过处理就直接排出。北方的灌区长期过量的抽取地下水，造成地下水位下降。目前全国有200多万平方公里的水土流失面积需要治理。水土流失不但使耕地退化、产量下降、农民贫困，还造成了河湖水库的泥沙瘀积。

　　四、管理体制不顺，经营机制不活，政策法规滞后。由于农村水利是促进农业增产增收的手段，特殊的性质决定了它与其他产业和事业在政策和管理体制上有很大的区别。长期以来，农村水利一直是靠政府号召，主要是依靠农民的两工，政策引导、行政组织的方式开展，缺乏法律规范。

　　五、基础设施薄弱，地区发展不平衡。农村水利建设的基础工作薄弱，建设规划缺乏法律的约束力，造成一些项目、决策随意性大，不能发挥资金的应有效益。按照社会主义新农村建设的要求衡量，农村水利发展不平衡已经成为新的特殊问题。东部沿海一些地区正在谋划和积极推动农村水利现代化，而落后地区受制于恶劣的自然条件，还在为有无水利设施条件发愁。青海、贵州、重庆等省份，大中型灌溉设施很少，难以得到国家的扶持。

　　总之以服务农业、服务农村、服务农民为己任的农村水利在社会主义新农村建设中任重道远，需要有新的机制、新的道路、新的思路，更科学的工作方法和更大的投入力度来开展工作。

　　第三、扎实推进现代水利为社会主义新农村建设做出贡献。今后一个时期新农村水利建设的目标是坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照中央决定的2020年全面建设小康社会的目标和要求，统筹兼顾、突出重点、扎实工作。让农村居民都能喝上符合卫生标准的饮用水，农业生产条件进一步得到改善，农村水生态、水环境恶化的趋势得到有效遏制，农村人居环境得到改善，建立较为完善的农村水利建设和管理机制，促进乡风文明和管理民主。

　　一、基本改善农村饮水不安全问题。尽快解决农村饮水不安全问题是社会主义新农村建设的一项紧迫任务。东部发达地区要率先解决农村饮用水安全问题，有条件的地方要尽早实现城乡统筹，合理提高建设标准，争取在十一五期间，使农村不安全饮水人口比例减少一半。

　　二、加快农村水利设施建设。改善农村基础设施状况、为发展农村经济获得保障，是增加农民收入的基础，也是做好新农村建设的前提条件。主要目标是：加快灌区配套和节水改造，重点抓好已有灌区的数据配套和节水改造，使农业生产设施进一步改善；完成其中部分灌区的改造任务，扩大中型灌区的节水改造的范围；做好湖南、湖北、江西、安徽四省的排涝系统改造，到2020年基本完成大型灌区和中型灌区的节水改造任务。通过上述措施，使农业综合生产能力明显增强。

　　三、农村地区水库加固。建设新农村要为农民发展生产安居乐业提供防洪保障。中央决定集中力量用三年时间基本上完成全国大中型水库的加固改造工作。

　　对农村防洪安全构成威胁的还有大量的小型水库。十一五期间将扩大对农村小型水库的治理范围，同时还要针对存在的安全隐患进行扩容、清瘀。

　　加强农村水生态环境建设。广大农村众多的中小河流瘀积污染情况非常严重，已经到了非解决不可的地步。主要内容是疏理河道，提高整治水平。这项工作要由沿海地区向中部地区推进。

　　有水源的地方要以水定草，以草定需。解决好牲畜的草料供给问题，逐步改善和恢复草原生态，是牧区新农村建设的主要内容之一。

　　推进小流域综合治理为主的水土保持生态建设。在加快完成正在实施的水土保持工作同时，加强水土流失区的水利条件，到2020年使水利治理的程度达到80%以上，农村土地利用和产业结构处于合理状态。

　　四、推广小水利的生态环境建设。十一五期间重点解决生态环境特别脆弱地区，975万亩的生物燃料问题,到2020年解决一亿人口的生活燃料问题。

　　目前我国东部沿海发达地区正在从试点向面上推广，这一部分的农村水利要率先实现现代化，可以为中部地区的水利现代化提供样板，起到带头作用和辐射作用。农村水利现代化就是要用现代的思想理念来指导农村水利工作，用现代材料装备农村水利，用现代科学技术来改善农村水利，用现代管理方法来管理农村水利。使农业、农村有更大的抗灾能力，使农民生活生产条件不断改善，大力提高水资源的持续利用，实现农业的可持续发展。

　　当然实现现代水利有一个过程，不可能一蹴而就。发展现代水利要根据不同地区的特点逐步推进。东部发达地区有些地方已经实现了农业现代化，西部地区要求加快水利基础设施建设，规划起点高一些，工程标准做得好一些，特别是水资源和水环境保护，逐步实施水利化。

　　五、完善农村水利建设和管理体制。新农村建设中的农村水利不仅要抓工程建设，还要把更多的精力放到建设和管理体制配套完善上。重点是要以法律形式明确农村水利的地位、作用，清晰政府、农民和社会的责权利关系。农村水利是社会公益性事业，各级政府应强化政府行为，加大对农村水利基础设施的投入力度。按照中央一号文件的要求，中央和省都要建立小型农田水利专项资金，并逐年扩大规模。

　　各位领导、同志们，新农村建设的提出，对于农村水利既是巨大的挑战，更是发展机遇。在推进新农村建设的过程中，农村水利应该也完全可以大有作用，要把保证农村饮水安全，发展水土灌溉作为重点，为社会主义新农村建设尽快取得实效做出积极贡献，谢谢大家！

(责任编辑：丁潇)