农村金融"失血症"该好好治一治了

　　新华网浙江频道1月23日电 （记者　李亚彪）构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，破解长期制约农村发展的金融难题――从刚刚闭幕的全国金融工作会议上传来的这些信息，将对新农村 建设产生巨大而又深远的影响。

　　建设社会主义新农村离不开金融机构的支持。然而一段时间以来，农村金融供给严重"失血"。首先是贷款难困扰许多农民，与此同时，本应服务于农村的县域银行业金融机构贷款增长缓慢，网点及服务功能在农村逐渐萎缩，无法满足"三农"发展需要。金融"腿"伸不进农民家，支农作用不明显。

　　农村金融为什么出现"供血不足"？从记者在吉林等农业大省近几年的调查显示，多数县域金融机构受到沉重的包袱和巨大的市场风险所限，不敢在农村开展业务；而作为支农主要金融力量的农村信用合作社资金力量薄弱，"独木"难以承受支农之重。据中国人民大学农业与农村发展学院对东中西部11个省的100个县结果显示，在2002年农村各金融机构存款比例中，农信社占28％。从农业贷款比例看，当年农信社占79％，也就是说，农信社用28％的存款承担了79％的贷款发放。除农行外，当年包括国有商业银行在内的其余金融机构对农业贷款的贡献不足2％。

　　更让人担忧的是，从东北一些地方银监部门统计及基层金融网点的情况显示，县域内大量存款资金流出本区域，主要方式包括国有商业银行系统内资金上存，或通过邮政储蓄划走。资金上存后，商业银行对贷款有选择，使从县域内吸收的资金有时无法回流到本区域，不能支持本地农村发展，农村资金短缺状况雪上加霜。县域内资金本该很好地为"三农"服务，却在"嫌贫爱富"、"重城轻农"的指挥棒下，离农民越来越远。

　　中国人民大学农业与农村发展学院的调查还显示，一段时间以来，农村资金总体上存在比较严重的外流现象，存贷差居高不下。2002年百县存款净增500多亿元，贷款净增300多亿元，存贷差扩大到约200亿元，商业银行吸收的农村资金转移到城市或经济发达地区。即使在经济发达的沿海省份，这一问题也同样存在。浙江省委书记习近平在最近召开的全省农村工作会议上就指出，由于包括金融、教育等在内的各类要素资源的"城市偏好"取向，这使"三农"发展始终在要素配置中处于不利地位。

　　从这次全国金融工作会议中透出的信息是，农村金融改革将是中国未来金融改革的重中之重。政府决定加快建立健全适应"三农"特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，增强为新农村建设的服务功能。降低准入门槛，鼓励和支持适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。

　　治疗农村金融"失血症"，还需要建立政策性保险公司，完善农村信用担保体系，化解银行和农民的风险，鼓励商业银行增加"三农"贷款投入。此外，加快培育龙头企业，为金融机构营造支农商机。国有商业银行都有放贷的愿望，而面对广大农村，商机不多，符合条件的客户不多，达不到条件就很难成为贷款对象。比如农行的策略就是抓农业产业化龙头企业，通过支持龙头企业，带动农民致富。在新农村建设中，地方应该着力于培养龙头企业，才能吸引金融资金。

　　农村金融"失血症"该治一治了，希望正在建设社会主义新农村的九亿农民不再为它而皱眉头。（完）

(责任编辑：毕博)