廉租房制度：发达国家的“首席稳压器”

　　法国：

　　自1999年以来，法国平均房价 涨幅已超过45%。但是，法国房地产 市场并无“泡沫”，这主要得益于法国政府实施多年的廉租房制度。

根据法国政府不久前公布的政令，该国所有市镇必须保证20%以上的住房是廉租房，否则将被处高额罚款，以保证“低收入者也能住上好房子”。目前，法国近一万个市镇中绝大部分建有廉租房，在一些移民聚居的市镇，廉租房通常占总住房数的30%以上。廉租房的建设资金由中央政府、大区政府、省政府、市镇政府和一些大企业或事业单位共同筹集，其中“政府资金”通常达70%。房屋建成后分别交由各省政府、市镇政府以及企事业单位“社会住房办公室”管理，其“配额”由中央政府统一确定。法国廉租房通常只租不卖。所谓“廉租”，是指其“基础房租”比普通私人住房低一半左右。由于法国政府对住房困难户和低收入家庭提供“个人住房补助”，一些多子女家庭往往可以用不到市场价1/5的价格租到满意的住房。

　　廉租房制度对法国社会的贡献巨大。首先，该制度堪称“法国社会稳定剂”，多数低收入者因安居而乐业，对社会的不满程度由此降低。其次，廉租房制度还是法国抑制房价上涨的重要杠杆。因为有廉租房的存在，低收入居民在更换住房时首先考虑申请廉租房，房屋销售市场中买方人数因此变少，房价因需求量不高而处于稳定状态。据统计，2004年法国只出售新房11万套，当年在建的廉租房却高达40万套。

　　美国：

　　明确划分高中低收入者的界限，并每年一次予以公布。根据分类供应制度的要求，采取可行的措施，保证中低收入者能买得起或租得到相应的住房。初期(20多年)坚持建设小户型低造价住宅。低收入者租住符合政府规定要求的住房，只支付户入25%的租金，超过部分由政府付给出租房主。同时，政府规制住房保障体系主要依靠法律手段，许多发达国家都是一部接一部地出台法律，一般多达十几部。如美国的《合众国住房法》规定了要为低收入家庭修建公共住房制定长远计划，《国民住宅法》要求建立住房管理署，设立联邦存款和贷款保险公司，由政府提供低利息贷款，鼓励私人投资于低收入家庭公寓住宅。经过几十年的努力，美国的住房保障体系已比较健全。美国17%左右的国民居住在政府或企业提供的廉租房里。

　　英国：

　　据英国著名的公共政策专家迈克尔·希尔在《理解社会政策》一书中提供的数据，在1998年，全英国大约有2400万处住房，其中，66.9%是房主自有房，33.1%是出租房。在英国，住房政策大致分为两个部分：市场交易政策和面向低收入居民的住房保障政策。在英国称之为社会房的低档住宅，即是为向低收入居民提供的低租金住房。政府对一些建房活动给予资助，这类住房估计每年能建五万套左右。英国政府还实施了住房津贴计划，帮助低收入者支付房租。

　　韩国：

　　对不同收入阶层采取不同方式解决其住房问题。对最低收入阶层，政府负责以非常合理的租金提供公共住房；对一般低收入阶层，政府提供各种补贴，以促进建造小套型的公寓住房；中、高收入家庭主要靠自己的力量解决住房问题。韩国政府1988年到1992年共建造200万套住房，其中有90万套由政府投资建造，主要提供给低收入家庭。

　　日本：

　　日本给人民提供了大量的廉租房，低收入的人，可以很便宜地租到廉租房。廉租房供应充足，日本政府巧妙的利用廉租房政策，用市场抑制了房价。穷人不必买房，只要租房即可。另外，在日本的中国留学生只要能提供自己收入低的证明，就可以像日本本国国民一样申请政府廉价租屋。只要为这个城市纳税，就可以平等地享受市民福利。

　　加拿大：

　　加拿大是一个高度城市化的国家，75%至80%的人口住在城市里。加拿大也是世界上自有房屋率最高的国家之一，自有率达69%至70%。如果为人们提供买房机会，就要考虑收入状况、社区状况和城市状况。不同的人群面临不同的选择，有的人不愿意购买房子，他们愿意租房。84%的人口有许多购房选择，而16%人口则没有太多的选择。因此，政府动员私营部门、志愿组织、非营利机构等为没有太多选择的16%的人建造低价住房。同时，加拿大政府与省政府和市政府合作，建造低价住房，或提供住房补贴，帮助那些买不起住房的人住上自己的房子。加拿大拥有非常好的住房贷 款或资金保障制度，这种制度使中低收入者能够买得起或有途径买到低价的住房。房价的95%由银行提供，购房者只需预付5%就可以住进去。比如，假如一套住房的售价为20万加元，购房者只需交纳一万加元。

(责任编辑：谢剑)