我国新成品油定价体系令消费者直面油价涨跌

　　　采用“原油加成本”法，国内成品油涨跌与国际原油紧密挂钩

　　在股市多日持续高位震荡之际，在A股上市 的中国石化昨日逆市飘红，跳空大涨7.3%报收。这一令人眼热心跳的阳线，得归功于来自国家发改委的一条重要利好消息。

　　新的成品油定价体系实施后，人们最为关心的是，谁是新体系的受益者，谁又是风险承担者？国内成品油价 格会出现怎样的变化？业内人士表示，该新成品油定价体系的正式实施，使我国探索已久的成品油定价体制改革迈出了重要一步，因为“原油加成本”法的成品油定价体系，正是成品油定价体制改革的重要内容。未来国内成品油价格涨跌将与国际原油价格变动紧密挂钩，油价“跟涨不跟跌”的历史将由此得到改观。更与普通消费者息息相关的是，日后国际油价涨价的风险将不再由政府和企业承担，而是将直接或间接转嫁到消费者身上，“谁用油，谁承担市场风险”。

　　与三地原油价格紧密挂钩

　　与市场预期相符，韩永文证实的“原油加成本”的成品油定价体系，是指以布伦特(B rent)、迪拜(D ubai)和米纳斯(M i - nas)三地原油价格为基准，加上炼油企业一定的利润而产生国内成品油价格的机制。不过，韩永文同时表示，发改委在使用新机制时还会考虑国内实际情况。

　　2005年5月以来的第二次成品油降价，也即今年1月初的成品油降价，早已被业界普遍看作是国内成品油定价体制出台的一次试水。因为去年七八月份以来，国际油价跌幅相当大，而国内汽油价格下调幅度最大只有每升0.2元，柴油价格更是纹丝不动。这成为阐释“考虑国内实际情况”的潜台词。

　　市场风险将由企业转向消费者

　　很明显，“原油加成本”定价方式，最直接的受益者是国内各大炼油厂。单从字面上来理解，这正是国家为炼油厂扭亏度身订做。

　　过去几年，由于国际原油价格大幅飙升，国内外油价倒挂，炼油厂的日子很不好过。尤其对八成原油从国外进口且炼油厂较多的中石化而言，即使有国家财政亏损，其炼油厂依然难走出亏损阴影。

　　但日后不管国际油价涨幅如何，国内油价都会按照现有的原油价格加上炼油成本来确定，炼油厂的市场风险以政策支持的形式被化解。

　　根据业内人士提供的信息，国内炼油平均成本大约为成品油的5%左右，依照加工水平的高低、规模的大小，上下浮动的幅度较大。像镇海炼油厂的吨原油加工成本最低为120元，而有的小炼油厂炼油成本可达300元。

　　一位中石化人士坦言：“新成品油定价体系实施后，炼油厂虽不能说可收到只赚不赔的效果，但大炼油厂的盈利基本上是可以确保的。

　　将来炼油厂需要考虑的只是企业管理 水平和运作水平的高低，规避期油买卖风险，这对促进炼油企业的加工水平、降低成本很有好处。同时也将淘汰加工水平低、规模小的小炼油厂。“

　　与此相反，新的成品油定价体系实施后，国内油价的变动将更加灵活，国内的消费者也不可避免地成为国际原油价格上涨的风险承担者。国际原油价格一旦上涨，按照新的定价方式，国内油价也将视实际情况跟风上调，消费者的“钱袋”将直接受影响。

　　市场化走向深入

　　“原油加成本”法是政府对企业的倾斜？还是向消费者甩“包袱”？

　　对于新的定价方式，在短时间内，消费者可能会有诸多不习惯，国内油价随国际油价跌了，消费者会不动声色，而一旦涨了，可能会义愤填膺。但不管怎样，成品油与其它的商品一样，市场化是一个不可逆转的趋势。就像上个世纪80年代的粮食市场化改革一样，尽管短时间内国内消费者会不适应，但最后的实践证明市场化是对的。“以往炼油厂亏损由政府补贴，但政府不可能一直补贴下去。”“谁用油，谁承担市场风险”，这是国际通行的油品消费规则，现在中国的消费者也走到这一步了。

　　新成品油定价体系实施，消费者的反应和市场将会出现什么样的变局，显然都是国家发改委一直举棋不定的缘由。

　　“目前国际原油价格在每桶52-53美元左右，国内油价与国际油价非常接近，这是国内外油价接轨、国内成品油定价体系出台的一个大好时机，因为这个时期出台新政对消费者影响最小。”一位业内专家估计，国际投机基金对原油的炒作高峰已经过去，如果市场不出现意外，今年油价可能在45到55美元每桶左右浮动。果真如此，国内油价在今年上涨的可能性相对较小，消费者所受冲击也较小。

　　另有专家则认为，从近期看，新定价方式看似是政府对企业倾斜，但从长远来看，有利于促进炼油厂的积极性，确保油品紧张不再发生。

　　此外，新成品油定价体系也被看作是中国成品油批发市场放开的配套方案。“成品油批发市场放开后，如果国内油价低于国际油价，会出现油品倒流到国外，但油价接轨后，可能会促进进口石油的积极性，国内资源充足，有利于稳定国内市场，对中国而言战略意义更大。”

　　也有专家认为，“原油加成本”法仍然是由发改委说了算，尽管变动更灵活更及时，但始终还是政府定价，只有真正的市场定价才是合理的，不过中国要走到这一步，还有很长的路要走。

(责任编辑：王燕)