扬子晚报：政协委员建言平抑房价保百姓安居

　　　安居才能乐业，随着房地产市场的迅猛发展和房价的不断攀升，买房已成为困扰城市居民的一个难题。本报省两会 “社情民意”网上调查结果显示，今年两会最关注的话题中，10％的投票者选择了关注价格，特别是房价走势。

　　［个案点击］

　　“有房住是改善民生的根本，”列席省十届人大五次会议的扬州市广陵区常务副区长杨蓉告诉记者，扬州市被联合国评为最适合居住的城市，这与政府部门多项改善群众住房的举措是分不开的。这几年扬州市广建廉租房、经济适用房，解决了大量低收入人群的住房问题。“扬州的经济适用房有两个特点：一是便宜，尤其是专门针对最低收入者的定销房，单价一般都只有每平方米几百元，经济适用房的价格也在几百到一千多元之间；第二就是漂亮，如果你到扬州去就会看到，安置小区、经济适用房与普通的商品房小区根本分不出来，一样的美观，一样的质量，这也是为了让低收入者过上舒适的生活。”杨蓉说，前几年扬州也一度出现房价大涨的情况，但是市政府很快采取措施，调整住宅结构“有高有低”，平抑总体房价，现在扬州市区的普通商品房价格一般在三四千元左右，是比较低的。

　　调查篇

　　对于当前江苏楼市的现状，不少政协委员都做了认真的调查分析，他们普遍认为，目前我省的楼市发展较为繁荣，为推动地方经济发展，改善城镇居民住房发挥了重要的作用，但仍然存在一些“症状”需要诊治。

　　症状一：房价较高，涨幅较大

　　统计数据显示，2005年我省商品住宅平均售价3145.5元/平方米，房价与收入之比在10：1，达到了较高水平。2001-2005年，我省商品住宅均价年均增长14.6%，超过了同期城镇人均可支配收入年均13.67％的增幅。

　　症状二：投资集中，炒房较多

　　由于投资渠道不畅，富余资金大量涌向房地产市场，导致房地产领域一定程度上存在过度投资和炒作的现象。表现在新售住宅入住率较低，新建住宅空置面积也在增加。2006年1-10月，商品房竣工面积比2003年减少，而空置面积却由480.17万平方米上升到918.23万平方米，空置率由15.4%上升到31%。

　　症状三：中小户型比例偏少

　　2005年的统计显示，江苏普通商品住宅平均每套竣工面积为123平方米，南京、苏州、无锡、常州等经济发达地区的单套面积都大于全省平均数。这一两年全省住宅套均面积已大为下降，特别是去年国家出台了“90平方米占七成”的宏观调控政策后，中小户型产品供应大大增加，但目前仍然达不到市场七成的要求。

　　建言篇

　　［建议一］

　　对低收入者——多建保障性住房

　　一些委员认为，调控房价是一项系统工程，需要国家、地方的共同努力，以及建设、国土、金融、税务等多个部门的协作。政府可以通过加强住房保障，为购房能力最弱的低收入者创造安居的条件，要大力发展低价的经济适用房和廉租住房。

　　省民革在提案中指出，据统计，经各市、县（市）统计在册、符合廉租住房保障要求的有28955户，享受实物配租的只有2655户，仅占9.2%。同时，2002年～2005年全省经济适用房竣工面积共计1055.58万平方米，仅占商品住宅竣工面积的8.8％。省民革建议，经适房和廉租房投资占全部住宅投资的比重应不低于10%，并逐步提高比例。对中低收入家庭贷款购买经济适用房给予财政、金融支持，如降低首付 比例；对购房贷款给予财政贴息，或以贷款利息抵扣个人所得税；建立财政担保制度等。完善经济适用房“产权共有”的改革措施，大力发展租赁性的经济适用房，在试点成功的基础上争取向全省推开。

　　孙达华委员认为应改变经适房扎堆郊区的状况。他分析，现在城市里能买得起房的人好多不缺房，买房主要是为了投资；而很多买不起房的人才是真正缺房、最需要房子的。这也是当前一方面商品房销售火爆，一方面老百姓又抱怨买不起房的客观原因。需要买房的人当中很多是因为拆迁，如果能加大建设经济适用房和廉租房的力度，满足拆迁的需求，那么就为房价的下泻开了一道缺口，对平抑房价和维护社会稳定都会起到很好的作用。可以探索要求建设商品房的开发商，按“以高带低”原则，配套建设一定比例的经济适用房；也可以通过区建市补偿的办法，提高区一级建设经济适用房的积极性。

　　［建议二］

　　对中等收入者——多渠道稳定房价

　　对于中等收入家庭，具备购房能力的群体来说，需要政府采取措施，稳定房价。

　　赵竟成委员认为，应该在土地拍卖时就明确该地块所建住宅的最高限价。他分析，现在开发商拿地都会分析综合成本，其实已经得出了预期的、保证足够利润的销售价格，但由于楼市形势较好，到房子上市时，其实际售价往往会大大高出当初的预期。他建议，以后在土地拍卖时就可以把最高售价作为招标的一项内容，既竞地价又竞房价，而且在出让合同中也要明确房价，禁止开盘后开发商擅自涨价。

　　赵竟成委员的另一个建议是把出让地块拆小，减少价格垄断的形成可能性。他告诉记者，虽然成片出让土地可以实现统一规划，但往往也会形成一家开发商对某一区域住房的相对垄断。如果由多个开发商共同经营一个片区，不仅老百姓的选择多了，项目之间也会有竞争，就不敢轻易卖高价、乱涨价。对于这些分散开发的项目，政府可以在规划审批时，对其外立面、配套设施、色彩、绿化等加以协调，仍然可以达到区域建筑风格统一、配套设施互补的目的。

　　［其他建议］

　　对于楼市调控，委员们还提出了其它一些措施：

　　省民革：根据全面小康的标准，确定人均最高住房面积，对超过最高面积的，通过税收加以调节。对投机和投资资金可引向高档住宅、别墅，以减少投机炒作对老百姓生活的影响。

　　陆岷峰委员：现在房价上涨主要是老百姓对楼市走向预期不明确，担心涨得太快而争先买房，造成需求放大。建议政府把住房规划交给老百姓，让百姓心中有数。此外，如果房价上涨过快，政府可在特殊时期采取特殊手段，比如把房价列为政府指令价，把价格管起来。

　　回应篇

　　据了解，我省各级政府都十分关注楼市健康发展，在解决房价高、买房难等问题上采取了一系列措施。

　　制定住房规划——根据省建设厅的要求，目前我省13个省辖市已编制了住房建设规划，其中包括住房建设总量、住房供应结构调整目标，保障性住房建设等等。规划是确保“90平方米占七成”，同时也可以让老百姓掌握未来楼市供应变化，合理安排购房计划。

　　多推“限价房”——在前不久南京召开的国土工作会议上，该市国土局局长表示，要优先供应类似中低价商品房的“限价房”土地，在地块出让时就会规定房价标准。

　　增加廉租房——南京市规划将在“十一五”期间，建设1000套廉租房，每年200套。苏州市规划“十一五”期间建设租赁型中低收入家庭住房1.8万套；建设廉租住房4667套。其中2007年建设廉租住房1000套；租赁型中低收入家庭住房4200套。镇江市“十一五”期间也将每年建设廉租住房100套。

　　用公积金增强职工购买力——目前常州、南京等市先后出台了逐月支取公积金还贷的规定，以减轻买房人的还贷压力，增强购买力；无锡、南京等市将个体户、自由职业者也列入公积金缴存范围，使他们也可以享受政策性贷款；此外南京市还对低保户用公积金购买经济适用房进行全额贴息。

　　读者观点

　　本报进行的一项调查中，有200多位读者就“你认为政府还应该动用何种手段对房价加以调控”进行了投票。33％的投票人认为应“多建经济适用房，严格购房者资质认定”；22％认为应“对投资房产行为进一步提高税率，保护正常的住房需求”；此外，有41％的读者建议从土地市场入手调控房价，认为应“改变土地拍卖价高者得的现行模式”，并且“适度扩大低价位的土地供应量”。

　　还有读者在网上或通过手机短信留言，为调控楼市出谋划策：

　　130637×××11：为了遏制“有房没人住和有人没房住”或有人租不到廉价房的矛盾，我建议政府出台规定，闲置一年以上的空房交一定的“空房闲置税”。

　　蝴蝶飞飞：现在地价是房价的大头，建立把以前讨论过的“土地出让金 按年收”的想法落实执行，这样买房的价格可以降很多，而且出让金分摊到每年后，老百姓负担也不重。石小磊 贺晓亮 王烨

(责任编辑：马明超)